 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
ЛЕКЦИЯ ДВАДЦАТЬ ТРЕТЬЯ
УСТРОЙСТВО УПРАВЛЕНИЯ
В
МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ XVI ВЕКА
ВОЗНИКНОВЕНИЕ приказов; перечень главнейших из них.
Московский государь, объединивший под своей властью всю северо-восточную
Русь, в управлении ею уже не мог обходиться при помощи тех органов, которыми
пользовались его предшественники — Московский и другие удельные князья. Такими
органами, как уже было сказано в своем месте, в центре государства были управители
отдельных отраслей обширного дворцового хозяйства — дворецкий, казначей,
стольник, чашник, конюший, ловчий, сокольничий и другие путные бояре, а в уездах и
волостях — наместники, волостели и тиуны. Те дела, которые выходили из ведения
всех этих правителей, решал сам князь единолично или советуясь с боярами. Органам
княжеского управления в удельную эпоху были должностные лица, но не учреждения,
не присутственные места с определенным кругом дел, с канцелярией и архивами. С
объединением Великой Руси вокруг Москвы усложнились непомерно и увеличились
правительственные задачи, и Московскому государю стало уже невозможно обходить-
ся при помощи старых удельных сотрудников, а понадобилось много и других, новых,
а главное — невозможно стало править так, как раньше — через лиц, потребовалось
создать целые учреждения, присутственные места, бюрократические средоточения.
Такие учреждения получили название приказов.
Приказы частью выросли вокруг прежних должностей удельной эпохи, а частью
появились вновь для заведования делами уже чисто государственного значения, для
которых в удельную эпоху не было никаких особых должностей. С расширением
владений великого князя Московского расширилось и его дворцовое хозяйство,
умножилось количество дел у тех лиц, которые им заведовали, и прежде всего у
дворецкого. Одному ему и даже с помощником было уже не под силу справляться со
всеми делами, и поэтому мало-помалу около него выросло целое учреждение со
штатом дьяков и подьячих, с книгами и столбцами, получившее название приказа
Большого дворца. Название Большого дворца этот приказ получил в
противоположность другим приказам — «дворцам», которым на первых порах
поручалось управление делами новоприсоединенных земель и княжеств. Таковы были
приказы дворцов Нижегородского, Дмитровского, Ростовского, Тверского и
Рязанского. С течением времени, однако, эти дворцы упразднились, и дела их
распределены были между другими приказами, в том числе и приказом Большого
дворца. Исключение представил приказ Казанского (и Мещерского) дворца, в котором
сосредоточено было высшее управление областями царств Казанского, Астраханского
и Сибирского. Приказ Большого дворца заведовал содержанием дворца и теми людьми
и местностями, которые доставляли это содержание. Таковы были: дворцовые села и
разные оброчные имущества, московские ремесленные слободы, работавшие на дворец.
Кроме того, в приказе Большого дворца судились те самые лица, которые освобождены
были от суда наместников и волостей (преимущественно духовенство) и которых судил
сам великий князь или его боярин введеный (дворецкий чаще всего бывал таким
введеным, особо уполномоченным боярином). К приказу Большого дворца примкнули
и стали к нему в подчиненное положение дворы: Кормовой, Хлебенный и Сытенный. В
этих приказах сосредоточилось заведование теми делами, которые в удельное время
подлежали ведению стольника и чашника, — около боярина-конюшия вырос в XVI
веке приказ Конюший; соответствующие приказы образовались около ловчия и
сокольничия. На место казначея удельной эпохи, принимавшего и хранившего
княжеские доходы впредь до распоряжения князя, с образованием Московского