 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
постсоциалистического пространства. Взамен всеобщей обязанности трудиться провозглашается
добровольность общественно полезного труда, допускается возможность незанятости трудоспособных
граждан, признана безработица. Таким образом, речь идет не просто об изменениях, а практически о
новой модели занятости, о принципиально иных способах формирования и использования трудового
потенциала. Командно-административный порядок соединения рабочей силы со средствами
производства и жесткое закрепление кадров на предприятиях уступили место рынку труда, который
становится главным инструментом измерения предложения и спроса на рабочую силу, ее избытка или
недостаточности, распределения между секторами экономики, отраслями и регионами.
Под рынком труда понимается система экономических, социальных, организационных и правовых
мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы.
Функционирование рынка труда является неотъемлемой частью формирования рыночной экономики,
поэтому в переходный период особое значение приобретает организация статистического наблюдения
за его становлением.
Статистика рынка труда создается в рамках статистики труда и уделяет основное внимание тем
аспектам деятельности и взаимоотношениям между трудящимися и работодателями, на основе которых
строятся анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры. Однако статистика изучает не только
спрос и предложение рабочей силы, но и вопросы оплаты труда, условий труда, профессиональной
подготовки кадров и ряд других проблем, необходимых для определения политики рынка труда.
В зависимости от исходной позиции различают два вида политики в этой области: общая
экономическая политика и активная политика на рынке труда. Задачи общей экономической политики
заключаются в создании благоприятных исходных условий для достижения высокой степени занятости.
Она не вмешивается в процессы на рынке труда, но благодаря ей улучшаются условия спроса на
товарных рынках, получения прибыли и в связи с этим условия капиталовложений для предприятий.
Таким образом, общая экономическая политика воздействует на спрос на рабочую силу. В
противоположность ей активная политика в области рынка труда непосредственно воздействует на
предложение рабочей силы. Инструментами ее воздействия являются: меры по предоставлению работы,
по переквалификации и повышению квалификации; консультации по выбору профессии;
посредничество в получении рабочих мест и мест профессионального образования; выплата пособий по
безработице и т.д. Носителем активной политики в области рынка труда являются, как правило, органы
по труду.
Эффективность как общей экономической политики, так и активной политики на рынке труда
проявляется прежде всего в улучшении сбалансированности между спросом и предложением рабочей
силы, недостаточность же принимаемых мер ведет к росту напряженности на рынке труда.
Характерными чертами российского рынка труда в 90-е годы являлись высвобождение рабочей силы
из государственных предприятий и организаций в связи со спадом производства (при одновременном
увеличении числа работающих в частном секторе), интенсивное перераспределение кадров между
отраслями и секторами экономики, высокий уровень добровольной текучести, снижение общего
размера занятости и систематический рост безработицы, резкое увеличение дифференциации в оплате
труда.
Устойчивая тенденция снижения занятости наметилась с 1991 г., и за 1992—1998 гг. численность
работающих сократилась на 14%. Сокращение занятости происходило в основном за счет уменьшения
числа работающих в государственном секторе и общественных организациях (фондах). Об
интенсивности процесса разгосударствления красноречиво свидетельствуют темпы снижения доли
работающих в данном секторе: за 1992—1998 гг. — на 37 процентных пунктов. Уровень занятости в
частном секторе за этот период вырос на 28 пунктов. Однако он не стал пока преобладающим в
российской экономике (в отличие от ряда стран СНГ, например в Армении, Молдове и среднеазиатском
регионе).
Изменения в отраслевой структуре занятости сопровождались оттоком рабочей силы из основных
производственных отраслей и увеличением занятости в сфере услуг (на транспорте, в торговле,
образовании, культуре, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.). В частности,
удельный вес работающих в этой сфере увеличился в 1998 г. по сравнению с 1991 г. на 10 пунктов при
примерно таком же снижении доли занятых в промышленности и строительстве. Особенно быстро
росла численность занятых в областях, связанных с инфраструктурой рынка, в частности, расширялась
торгово-посредническая и финансовая деятельность, а также деятельность в налоговых, аудиторских и
нотариальных службах. Численность работников аппарата органов управления за последние семь лет