 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация).
Конституция РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ конституционного строя основные
принципы федеративного устройства Российской Федерации: *
1) Российская Федерация
-
конституционно-правовая, то есть провозглашенная
федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального
значения, автономная область и автономные округа;
2)
субъекты Российской Федерации
равноправны. Конституция РФ в ч. 1 ст. 5
провозглашает равноправие субъектов Федерации, однако оно является лишь формальным.
Уже в ч. 2 ст. 5 республики называются государствами и им предоставляется привилегия
иметь конституции в отличие от других субъектов, которые могут принимать уставы. В
дополнение к объявленному равенству ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает, что во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с
федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере
разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Формальность равноправия субъектов Федерации заключается в том, что реально
разделение полномочий происходит на основе не только Конституции РФ (ст. 71-73), не
только многостороннего Федеративного договора, участниками которого являются почти все
субъекты Российской Федерации, но и двусторонних договоров между субъектом и
Федерацией, которые могут предусматривать различный объем полномочий для различных
субъектов Федерации;
3)
государственная целостность
- принцип федеративного устройства, при котором
субъекты Федерации не обладают правом выхода из состава Федерации. Вопросы своей
территории Российская Федерация может решать только сама. Выражением государственной
целостности являются единое правовое ** и экономическое пространство, единое
гражданство;
4)
единство системы государственной власти. Этот принцип означает, что система
государственной власти в Российской Федерации строится в соответствии с общими
принципами ее организации на всех территориальных уровнях: федеральном и
региональном. Из данного принципа также вытекает необходимость проведения общей
государственной политики всеми субъектами государственной власти;
5) разграничение предметов ведения и полномичий между органами государственной
власти Российской Федерации к органами государственной власти субъектов
Федерации. Данное положение является механизмом реализаций федеративного устройства
государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства.
Конституция выделяет и перечисляет предметы исключительного ведения Российской
Федерации (ст. 71), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (ст. 72). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения субъекты
Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ);
6)
равноправие и самоопределение народов как принцип также положен в основание
федеративного устройства. Принцип равноправия и самоопределения народов как принцип
федерализма относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации, их праву
осуществлять государственную власть на соответствующей территории. Данный принцип не
означает права выхода субъектов из Российской Федерации.
*
См . п. 5 . 3 .
**
Единое правовое пространство-действие и верховенство на всей территории
Федерации Конституции РФ и федеральных законов.