 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7.3.3. Порядок формирования Совета Федерации
Согласно Конституции РФ (ч. Зет. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от
каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти. Часть 2 ст. 96 Конституции РФ указывает,
что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», * который предусматривает,
что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного
(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по
должности. Поскольку в ряде субъектов законодательный (представительный) орган состоит
из двух палат, то установлено, что представитель от этого органа в Совете Федерации
определяется совместным решением обеих палат.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст. 4869.
Таким образом, Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов Российской
Федерации.
Совет Федерации не имеет определенного срока легислатуры (полномочий). Его состав
обновляется по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Установленный федеральным законом от 5 декабря 1995 г. порядок формирования Совета
Федерации, по мнению ряда исследователей, нельзя назвать самым удачным. * Во-первых,
формирование Совета федерации по должностному принципу ставит под сомнение его
представительный характер, так как члены Совета Федерации не избираются населением
именно в качестве членов этой палаты Федерального Собрания. Часть из них избирается в
качестве депутатов законодательных органов субъектов Федерации, а часть - в качестве глав
исполнительной власти субъектов Федерации, а уже членами Совета Федерации они
становятся по должности. Во-вторых, совмещение мандата парламентария (члена Совета
Федерации) и должности главы исполнительной власти субъекта Федерации не вполне
соответствует принципу разделения властей. В-третьих, Конституция РФ характеризует
Совет Федерации как постоянно действующий орган, однако члены Совета Федерации,
являющиеся руководителями органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, не могут работать на постоянной основе в данной палате
Федерального Собрания.
*
См., например: Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Под
ред. В.А. Четвернина. М., 1997.