 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7.3.4. Компетенция Федерального Собрания
Компетенция парламента складывается из функций (основных направлений деятельности)
и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган,
призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном
механизме разделения властей.
Мировая практика функционирования парламентских институтов выработала три
классические функции, свойственные парламентам:
1) принятие законов;
2) утверждение бюджета;
3) контроль за правительством.
Содержание третьей функции парламента различается в зависимости от существующей в
данной стране формы правления. Так, в странах с парламентарной и смешанной формами
правления понятие контроля подразумевает в первую очередь институт парламентской
ответственности правительства. Президентским республикам такой институт неизвестен.
Однако в президентских республиках (как и в парламентарных) существуют другие способы
контроля за исполнительной властью. К ним, в частности, относятся: участие парламента в
формировании правительства, дебаты по политике, проводимой правительством,
парламентские расследования и слушания, депутатские запросы и т. д.
Контрольные функции Федерального Собрания Российской Федерации в отношении
Правительства РФ, предоставленные ему Конституцией РФ, сводятся к следующему:
Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ (п. «б» ст. 103),
однако выражение недоверия Правительству РФ не влечет его автоматическую отставку.
Вопрос об отставке Правительства РФ решает Президент РФ (ст. 117); Государственная
Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. «а»
ст. 103); Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для
осуществления контроля за исполнением бюджета (ч. 5 ст. 101); Правительство РФ
представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета (п. «а» ч. 1
ст. 114); депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации вправе обращаться к
Правительству РФ с депутатским запросом (ст. 39 Федерального конституционного закона
«О Правительстве Российской Федерации»). Члены Правительства РФ обязаны по
приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на
вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке,
определенном Регламентами палат (ст. 38 вышеназванного закона).
Компетенция Федерального Собрания, кроме законотворческой функции, которая
является исключительным полномочием Федерального Собрания в целом (она будет
рассмотрена ниже), реализуется через раздельную (специальную) компетенцию его палат
-
Государственной Думы и Совета Федерации. Специальная компетенция предусматривает
право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме.
В ст. 102 и 103 Конституции РФ содержится перечень вопросов, которые находятся в
ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.
В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов: 1)
утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении
чрезвычайного положения;
3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4) назначение выборов Президента РФ;
5) отрешение Президента РФ от должности;