 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
§ 2. Полномочия и порядок деятельности правительства
Полномочия. Поскольку правительство призвано выполнять очень широкие и
разнообразные исполнительно-распорядительные функции, постольку и его компетенция по
управлению страной достаточно объемна, хотя и далеко не одинакова в странах с различной
формой государственного правления. В президентских республиках, абсолютных и
дуалистических монархиях полномочия правительства серьезно ограничены тем, что в них
глава государства реально стоит во главе исполнительной власти, в то время как
правительство (кабинет) действует от его имени и по его поручению. Значительно шире
полномочия правительства в парламентарных, а отчасти и в полупрезидентских республиках
и парламентарных монархиях, где не только фактически, но нередко и формально
исполнительную власть возглавляет правительство. В федеративных государствах
полномочия федерального правительства ограничиваются не только полномочиями главы
государства и других федеральных государственных органов, но и полномочиями
правительств и других органов субъектов федерации.
Несмотря на то что конституции большинства стран определяют компетенцию
правительств лишь в самом общем виде, о чем уже говорилось в предшествующем
параграфе данной главы, есть и такие, где она характеризуется более или менее подробно и
четко (конституции Португалии, Украины, Беларуси, Словакии, Японии, Аргентины,
Армении, Казахстана, Туркменистана, Кыргызстана и др.). В Конституции Португалии (ст.
200—204), например, подробно определяется политическая компетенция Правительства
(контрассигнация актов Президента; ведение переговоров и заключение международных
соглашений; внесение предложений законов и постановлений в парламент; предложений
Президенту о проведении референдума, об объявлении осадного или чрезвычайного
положения, об объявлении войны или заключении мира; представление парламенту
финансовых отчетов государства и др.); его законодательная компетенция (принятие декре-
тов-законов; решение вопросов собственной организации и деятельности) и
административная компетенция (разработка планов основных направлений деятельности и
обеспечение их выполнения; исполнение бюджета государства; принятие
регламентирующих актов во имя должного исполнения законов; руководство службами и
деятельностью непосредственной гражданской и военной администраций; охрана
демократической законности и др.). В Конституции также четко определены компетенция
Совета Министров как относительно более узкого, чем все правительство, органа и
компетенция Премьер-министра и других членов правительства.
Обобщая опыт конституционного закрепления компетенции правительства в различных
странах, можно сказать, что в принципе эта компетенция в условиях демократии
определяется прежде всего реализацией принципа разделения властей, в связи с чем
полномочия правительства — это полномочия в рамках осуществления исполнительной
власти, что, конечно, не исключает возможности его определенного участия и в
законодательном процессе. Далее, поскольку исполнительная власть принадлежит обычно не
только правительству, но и главе государства, постольку компетенция правительства, в
состав которого не входит глава государства, находится в непосредственной зависимости от
объема полномочий главы государства в осуществлении исполнительной власти. При этом
полномочия правительства в этом соотношении носят остаточный характер, ибо чем выше и
шире полномочия главы государства, тем меньшими и узкими бывают полномочия
правительства. Конкретное соотношение формально закрепляемых и реально выполняемых
функций правительства в каждой отдельной стране зависит от многих условий и факторов и
прежде всего, как уже отмечалось, от утвердившейся в ней формы государственного
правления.
Полномочия правительства могут классифицироваться по различным основаниям.
Поскольку управленческая деятельность правительства охватывает все сферы жизни
общества, постольку нередко речь идет о подразделении полномочий правительства по этим
сферам — экономической, политической, социальной и духовной. Более