 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
276
дифференцированной и конкретной представляется классификация правительственных
полномочий по основным направлениям его деятельности. Говоря обобщенно, т.е.
абстрагируясь от национальных особенностей статуса, объема и характера компетенции
правительства в отдельных странах, можно сказать, что для него характерно осуществление
следующих основных полномочий.
Первым и важнейшим направлением работы правительства является исполнение законов,
принятых законодательным органом. В этой связи правительство разрабатывает
многообразные планы и программы реализации предписаний законов, принимает
соответствующие этой задаче собственные акты, практически организует и обеспечивает их
выполнение. Многие конституции специально подчеркивают, что вся деятельность
правительства должна соответствовать закону и осуществляться во имя его исполнения. Так,
в Конституции Франции (ст. 21), в частности, говорится, что Премьер-министр
«обеспечивает исполнение законов».
Вторым важнейшим направлением деятельности правительства является организация
государственного аппарата и руководство его деятельностью. Исполнение законов и
эффективность всей другой деятельности правительства находится в решающей зависимости
оттого, как организованы многочисленные министерства и другие ведомства и как
осуществляется через них руководство всем государственным аппаратом. Правительству, его
министерствам и ведомствам принадлежит ведущая роль в практическом формировании
государственного аппарата и непосредственном руководстве его работой. Правительство
фактически самостоятельно реорганизует государственный аппарат, хотя формально это
может входить в полномочия главы государства. В Конституции Швеции (п. 1 гл. 7),
например, указывается: «Для подготовки относящихся к ведению Правительства вопросов
существует правительственный аппарат. В него входят департаменты по различным
отраслям деятельности. Правительство распределяет дела между департаментами. Премьер-
министр назначает из числа министров глав департаментов».
Третьим общим и типичным направлением деятельности правительства является
участие в законотворчестве и осуществление собственной нормотворческой
деятельности. Это находит свое выражение прежде всего в том, что правительство обладает
правом законодательной инициативы и именно оно обычно подготавливает, оформляет и
вносит в парламент подавляющее большинство законопроектов. Правительство нередко
(например, в Испании, Италии, Португалии и др.) обладает правом принимать декреты-
законы, не противоречащие Конституции и действующему законодательству и подлежащие
последующему утверждению парламентом. В то же время важное место в деятельности
правительства занимает подготовка и принятие его подзаконных нормативных актов,
входящих в собственную компетенцию правительства. Кроме того, в ряде случаев
(например, в Великобритании, Португалии и др.) правительство может по уполномочию
парламента издавать нормативные акты по вопросам, которые входят в исключительную
компетенцию парламента.
Четвертым очень важным и характерным основным направлением деятельности
правительства служит разработка проекта и исполнение государственного бюджета. Хотя
само принятие бюджета входит в компетенцию парламента, трудоемкая, многоплановая и
кропотливая разработка проекта государственного бюджета и его исполнение после
принятия парламентом целиком находится в компетенции правительства, является одной из
его важнейших и специфичных задач. Конституция Испании (ч. 1 ст. 134), например,
устанавливает, что правительство вырабатывает генеральный бюджет государства, а
парламент его рассматривает, вносит поправки и одобряет. Конституция Ирландии (п. 3 ч. 4
ст. 28) обязывает правительство подготавливать смету денежных доходов и смету денежных
расходов на каждый финансовый год и представлять их на обсуждение палаты
представителей.
Наконец, пятая широкая и важная область полномочий правительства связана с
руководством или участием в руководстве внешней и военной политикой. Понятно, что в