 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
217
Конечно, в реальной жизни, в практике федеративного строительства в России имели,
имеют и, вероятно, будут иметь место националистические истолкования и использование
национально-государственных форм. Но решительно противостоя таким взглядам и борясь с
национал-сепаратизмом и в данном вопросе, нельзя отбрасывать самою национальную
государственность и национально-территориальные начала в российском федерализме.
Отказ от них в современных условиях как раз и способен вызвать мощный всплеск
национализма и сепаратизма, усилить влияние местной этнократии, поставить под вопрос
единство и целостность страны. Поэтому необходимо не произвольное, а научно
обоснованное толкование, применение и совершенствование демократических принципов
национальной государственности и федерализма, способных стать в этом случае серьезным
фактором в борьбе против национализма и сепаратизма, за упрочение единства и целост-
ности федеративной России. В июне 1996 г. была принята «Концепция государственной
национальной политики Российской Федерации», в которой говорится: «Оптимизация
государственного устройства России на основе принципов федерализма находится в числе
приоритетных задач внутренней политики страны. Этот процесс не преследует цели
«губернизации» республик или, наоборот, «республиканизации» краев и областей.
Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании национального и
территориального начал». Это вселяет уверенность в том, что новая Россия изберет
правильный путь укрепления своей государственности, ничего общего не имеющий с
национально-государственным нигилизмом.
Говоря о национально-территориальных аспектах российского федерализма, важно
подчеркнуть еще два момента. Во-первых, принцип национальной государственности вовсе
не означает, что каждая нация (этнос) обязательно должна иметь отдельное, обособленное от
других народов государство или государственное образование по установке «одна нация —
одно государство». Национальная государственность может иметь однонациональную,
двунациональную и многонациональную разновидности. Двунациональная (Кабардино-
Балкария, Карачаево-Черкесия) и многонациональная (Дагестан, ряд автономных округов)
государственность — это тоже национальная государственность в ее своеобразных видах.* В
РФ 32 национальных государства и национально-государственных образования. Но это не
значит, что именно столько народов имеют свою государственность в нашей стране. В
действительности их более чем в два раза больше. Следовательно, неверны нередко
встречающиеся в литературе утверждения, будто лишь около половины народов России
имеют свою государственность, тем более что в число народов России при этом включаются
и десятки разрозненно проживающих национальных (этнических) групп, представляющих
зарубежные этносы.
* В этой связи нам представляется неудачным, непоследовательным и противоречивым
утверждение М.В. Баглая о том, что «Россия не является национальным государством, это
многонациональное государство; республики — субъекты Федерации являются
национальными государствами, несмотря на мноюнациональный состав их населения»
(Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 293). Во-первых, Россия не
является однонациональным (моноэтничным) государством, которому обычно в этом плане
противополагаются многонациональные (полиэтничные) страны, в том числе и Россия, во-
вторых, непонятно почему при таком подходе к пониманию национального государства все
республики РФ называются национальными государствами, если ряд из них не просто имеют
многонациональный состав населения, но в своей основе являются двунациональными и
многонациональными.
Во-вторых, достаточно часто национально-территориальный принцип построения
федерации и государственности незаметно подменяется и отождествляется с
этносоциальным и национальным, этническим. Строго говоря, это неправомерно. Дело в
том, что сама формулировка этого принципа как национально-территориального и его