 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
практическое претворение в жизнь в ходе национально-государственного строительства в
нашей стране всегда была направлена против абсолютизации чисто этнического начала в
государственном строительстве. Хорошо известно, что когда нередко в ходе такого
строительства этнический фактор вступал в противоречие с интересами, например,
обеспечения экономической целостности определенной территории, то приоритет чаще
всего отдавался последнему в рамках следования национально-территориальному принципу.
Этот принцип, понимаемый не с националистических позиций абсолютизации этнического,
не только не исключает, но и предполагает внимательный учет и интернационального, в
частности, экономико-территориального.
Заключение Федеративного договора 1992 г., принятие Конституции РФ 1993 г.,
утверждение концепций государственной национальной и региональной политик РФ (1996
г.), широкая практика подготовки и заключения договоров РФ с большинством ее субъектов
по разграничению предметов ведения и полномочий при всем их значении не решили всех
проблем совершенствования российского федерализма. Важнейшим направлением такого
совершенствования, несомненно, продолжает оставаться укрепление единства и целостности
России как федеративного государства, в том числе и путем упрочения единства его
конституционно-правовой системы. В этом отношении очень большое значение будет иметь
подготовка и принятие целого ряда федеральных конституционных и иных законов,
особенно по проблемам федеративных отношений, предусмотренных Конституцией РФ,
включая федеральные конституционные законы о порядке принятия в РФ и образования в ее
составе нового субъекта (ст. 65), о порядке изменения статуса субъекта РФ (ст. 66), а также
федеральные законы о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 76), об общих
принципах организации представительных и исполнительных органов государственной
власти (ст. 77), о регулировании отношений автономных округов, входящих в состав края
или области (ст. 66) и др. Серьезное запаздывание с разработкой и принятием этих законов
уже крайне негативно сказалось на становлении нового российского федерализма.
Не менее важное значение имеет постепенная и терпеливая, но в то же время твердая,
постоянная и неуклонная работа по приведению в соответствие с Конституцией РФ и
федеральным законодательством конституций республик и уставов субъектов РФ, договоров
о разграничении предметов ведения и полномочий и др. При этом важно избегать двух
крайностей: с одной стороны, нельзя не учитывать, что сегодня у нас идет поиск
оптимальных форм взаимоотношений между РФ и ее субъектами на начальном этапе
становления демократического федерализма, что предполагает возможность возникновения
в позициях сторон известных расхождений и противоречий; с другой — нельзя игнорировать
необходимость обеспечения при всех условиях государственного единства и целостности
РФ. Поэтому нельзя искусственно драматизировать ситуацию в этом вопросе и, обнаружив
любые, даже незначительные расхождения в текстах конституций и указанных договоров,
изображать, например, дело так, будто «из 21 республики Федерации 19 имеют конституции,
противоречащие Конституции РФ».* И в то же время было бы неверным занимать
примиренческую позицию, когда нарушаются самые устои демократического федерализма,
ставятся под угрозу принципиальное единство конституционно-правовой системы РФ, а тем
самым и ее самой, выявляются действительно сепаратистские тенденции.
* Высказывание депутат Государственной Думы 2-го созыва А.Н. Аринина.
Говоря об упрочении единства РФ нельзя обойти вопрос о правильном понимании
государственности русского народа. И в прошлом, и особенно в последние годы не так уж
редко приходится встречаться с утверждениями, будто русский народ не имел и не имеет в
нашей стране своей национальной государственности. В связи с этим даже вносится
предложение о создании Русского национального государства. С такими утверждениями и с
таким предложением, конечно, нельзя согласиться. Русский народ не имел и не имеет
отдельной, обособленной национальной государственности, но свою государственность он