 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
различных слоев населения в государственном аппарате, наконец, в победном исходе для царской
власти ее соперничества с властью церковной.
Наиболее ярким свидетельством усиления самодержавия было падение значения Земских соборов.
Земский собор 1653 г., принявший постановление о воссоединении Украины с Россией, считается
последним собором, собиравшимся в полном составе.
Окрепшее самодержавие более не нуждалось в поддержке сословно-представительного органа. Он
был оттеснен правительственными учреждениями — приказами, а также Боярской думой. Число
приказов на протяжении столетия оставалось почти неизменным: 25 в 1626 г. и 26 в конце века.
Изменения организации местного управления также отражали тенденцию к централизации и
падению выборного начала. Власть в уездах (а их в стране в середине столетия насчитывалось свыше
250) сосредоточилась в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов.
Серьезное препятствие на пути перехода к абсолютизму создавала церковь, которая по-прежнему
претендовала на большую власть.
Действия патриарха Никона во многом шли вразрез с формировавшимся абсолютизмом. Светской
власти понадобилось 8 лет, чтобы оформить низложение Никона. Церковный собор 1666 г. вынес
решение, угодное царю: патриарх Никон был сослан простым монахом в монастырь.
Несмотря на обострение социально-политических, экономических отношений в стране рубеж XVII-
XVIII вв. явился переломным периодом в истории феодальной России.
§ 2. Реформы Петра I
Преобразования, которые произошли в России, охватили практически все стороны жизни страны:
экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй. Они сказались на
положении трудовых масс, церковных делах и т.д. Во многом эти преобразования связаны с
деятельностью Петра I (1689-1725).
Заслуга его состояла в том, что он правильно понял и осознал сложность тех задач, которые стояли
перед страной, и целенаправлено приступил к их реализации*.
* Известно, что приходу к власти Петра I предшествовала острая борьба придворных группировок. Вряд ли кому из
государственных деятелей России того периода посвящалось такое большое количество литературы (книги, статьи,
художественная литература и др.), как Петру I. Литература самая разнохарактерная. Поэтому те, кто интересуется более
подробно этой личностью, могут с успехом изучить эти работы.
Не будем заострять внимание на характеристике жизнедеятельности Петра I, а остановимся на
осуществленных им реформах, которые сыграли большую роль в истории России. Известный историк
профессор Е. В. Анисимов в своей статье "Петр I: Рождение империи", опубликованной в книге
"История Отечества: люди, идеи, решения" (М., 1991. С. 186-220), обстоятельно анализирует
петровские реформы. Мы согласны с основными оценками петровских реформ профессора Е. В.
Анисимова и поэтому приведем некоторые страницы из его публикации, касающиеся реформ Петра I.
Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления,
реорганизация
всех его звеньев. Это и понятно, так как старый приказный аппарат, унаследованный
Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали
создаваться новые приказы, канцелярии. Была проведена областная реформа, с помощью которой Петр
надеялся обеспечить армию всем необходимым. Реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям
самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции.
Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении Петр намеревался решать все
государственные вопросы. Реформа
привела не только к сосредоточению финансовых и адми-
нистративных полномочий в руках нескольких губернаторов — представителей центральной власти, но
и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим
штатом чиновников. Прежняя система "приказ — уезд" была удвоена: "приказ (или канцелярия) —
губерния — провинция — уезд".
Подобная схема была заложена и в идее организации Сената. Самодержавие, резко усилившееся во
второй половине XVII в., не нуждалось в институтах представительства и самоуправления. В начале
XVIII в. фактически прекращается деятельность Боярской думы, управление центральным и местным
аппаратом переходит к так называемой "консилии министров" — временному совету начальников важ-
нейших правительственных ведомств.