 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
225
существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы
лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом
ходу. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное
управление, развивался процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия
рвалась к власти. Но в годы войны обострились и всякого рода противоречия,
характерные для тогдашней России,— противоречия между трудом и капиталом,
борьба крестьян за землю, национальные конфликты. В стране назревала револю-
ционная ситуация.
Глава 20. Государство и право в период Февральской революции (февраль
— октябрь 1917 г.)
В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая
революция. В отличие от первой она закончилась победой — свержением царизма.
Российское государство сделало новый шаг на пути превращения из феодального в
буржуазное.
§ 1. Государственный строй
В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли
существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего изменилась
форма правления, в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические
страны. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая факти-
чески установилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально
республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г буржуазным
Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало
Учредительному собранию. Правые партии еще надеялись при помощи
Учредительного собрания восстановить монархическую форму правления. Об
абсолютной монархии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму
буржуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в России
конституционной монархии у лидеров буржуазных партий сохранялись на протяжении
всего периода от февраля к октябрю.
Высшим органом государственного управления в стране стало Временное
правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции
впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно
определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и
полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно вре-
менно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе
законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал.
Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти.
Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем
самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил
Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя
Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.
На роль временного главы государства претендовал Временный комитет
Государственной думы. Однако Временное правительство высшим органом
государственной власти в стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно
которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Правда,
Временному комитету Государственной думы удалось добиться того, что список
нового состава при изменениях в правительстве давали ему на утверждение.
Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую
формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и
управления. Реальное влияние на оформление правительства оказывали Петроградский
Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.