 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
194
(ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского
обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ.
Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице
губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление
земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия
государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. Сенат принял
специальные постановления, запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм
боялся объединенных, согласованных действий земств, они были возможны только
через государственные органы.
Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения
губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения
избирательной системы, в них концентрировались оппозиционные царизму
либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела
борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока
не получила доступа.
Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей против этого
закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая
порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился
сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне
(потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в
земствах. Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне
крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело
от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор
за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же контрреформа
1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в
земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.
Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после
отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия
вела борьбу за создание бессословных органов городского самоуправления, исходя из
того, что там она получит достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил
Городовое положение, согласно которому создавались органы городского
самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной
принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось
на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы
самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне
устраивало.
Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума,
исполнительным — городская управа, которую возглавлял городской голова, он же —
председатель Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только
плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий,
домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от
имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую
курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью
— более мелкие собственники. Первые две курии имели ²/3 гласных, но они составляли
лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное
преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически
лишались избирательных прав.
Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от
правительственной администрации, чем земства. Городской голова уездного города
утверждался губернатором, губернского — министром внутренних дел. Однако и такое
самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия.