 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
193
В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые
изменения в организацию местной полиции. В связи с тем что после освобождения
крестьян произошло упразднение вотчинной полиции, потребовалось укрепить уездные
полицейские органы. Вместо городских и земских исправников создавались уездные
полицейские управления во главе с исправниками. Одновременно усиливалась полиция
и в более мелких территориальных единицах — станах. В помощь становому приставу
вводилась должность полицейского урядника.
В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные
города) и полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали
полицейскими вопросами. Города делились на части или участки и околотки, а во главе
этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели.
Жандармские округа были упразднены. В каждой губернии появилось
жандармское губернское управление.
Если во всех этих изменениях влияние буржуазии почти не заметно, то реформы
60 — 70-х годов в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на местах
при всех ограничениях и преградах, которые ставило законодательство. Главная идея
изменений в местном управлении состояла во введении или расширении принципа
самоуправления.
Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных
земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли
губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем
избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездные
земские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики,
владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от
местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не
только помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде
предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в
год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.
Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские
жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных
предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы
недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс руб. в зависимости от величины
города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь
незначительное меньшинство населения.
В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все
крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах
избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного
земского собрания.
Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то
крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях
гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38% Выборы в
губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собрании.
Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу
имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне —
11%.
Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков,
которые, получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там
соответствующую политику. В исполнительных органах земских учреждений
(губернских и уездных земских управах) также преобладали помещики.
Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и
некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения