 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
Последующий блок статей (7-9) закреплял конституционные основы создания единого
экономического пространства. Только за имперской властью признавалось право издавать законы,
касающиеся таможенного, почтово-телеграфного дела, осуществление надзора за монетным делом,
регулирование банковского дела и выпуска бумажных денег. Имперская власть "была обязана", таким
образом, ввести единые таможенную и монетную системы, единство меры и веса для всей Германии.
Составители Конституции главным условием создания единого федеративного государства считали
сильные финансовые рычаги центра, наличие самостоятельных каналов финансирования
общефедеральных органов. В ст. 7 были четко сформулированы положения о том, что "определенная
часть доходов в размере обыкновенного бюджета снимается прежде всего для имперских расходов" и
что только имперское законодательство определяет, "какие предметы могут отдельные государства
облагать налогами на производство и потребление в свою пользу..."
Конституция вместе с введением единого гражданства предусмотрела необходимость создания
единого правового пространства, закрепив право и обязанность империи "издавать общие уложения
гражданского, торгового, вексельного и уголовного права".
При этом утверждался конституционный принцип любой федеративной формы государственного
единства - имперские (общефедеральные) законы стоят выше законов отдельных государств, если за
ними точно не оговорено их подчиненное значение (§ 66, ст. 13, разд. II).
Система органов федеральной власти в силу, видимо, спешки не была так тщательно прописана, как
разграничение полномочий федеральных и земельных властей.
Во главе империи должен был стать один из крупных царствующих германских монархов, Австрии
или Пруссии, которому отводилась роль скрепляющего единства немецкой нации, при этом
учитывалось и то обстоятельство, что многочисленные монархи германских государств располагали в
то время значительной социальной базой, военной силой и могли пойти на союз только с другими
монархами, не рискуя правящим положением своих династий. Император должен был осуществлять
свою власть через назначаемых им министров, которые принимали всю ответственность перед
рейхстагом за его действия путем контрасигнации его распоряжений.
Предполагалось, в принципе, создание ответственного правительства, хотя порядок ответственности
имперских министров перед представительным органом не был определен. Этот порядок должен был
быть разработан специальным имперским законом (§ 192, ст. 1, разд. VII).
За главой империи закреплялось право законодательной инициативы, право созыва и роспуска
народной палаты, публикации имперских законов и издания для их исполнения распоряжений. Но и
издание, и отмена, и изменения, и объяснения имперских законов требовали обязательного
постановления рейхстага (§ 102, ст. 5, разд. IV). Столь же тщательно, как и в прусской Конституции,
был разработан вопрос о контроле рейхстага за кредитно-финансовой сферой, принятием бюджета,
росписью расходов и пр.
Любой закон, согласно Конституции, должен был быть принят обеими палатами рейхстага: палатой
государств и палатой народов, и утвержден правительством, несогласие которого с ним могло быть
преодолено, "если одно и то же постановление было принято без изменения в трех непосредственно
следующих одна за другой сессиях" (§ 101).
Раздел VI Конституции был посвящен широкому перечню "основных прав германского народа"
(здесь же закреплялись и правовые гарантии их осуществления), к числу которых относились равенство
перед законом и судом всех германских граждан, в том числе равенство гражданских, уголовных и
процессуальных прав (при уничтожении всех сословных привилегий), неприкосновенность личности
(при отмене смертной казни, кроме как по приговору военного суда или на основе морского права в
случае мятежа), неприкосновенность жилища, свобода слова, печати (при ликвидации цензуры),
"полная" свобода собраний, союзов (без разрешения властей, кроме как собраний под открытым небом
в случае серьезной опасности для общественного порядка и безопасности), неприкосновенность
собственности (при отмене всех личных и поземельных платежей и повинностей феодального
характера и конфискации имущества), суд присяжных, несменяемость судей, тайное и гласное
судопроизводство и пр. Этот раздел Конституции, дискуссиям по которому Национальное собрание
посвятило значительную часть своего времени, отразил заветные чаяния либерально-демократического
большинства собрания, которым еще долго не суждено было воплотиться в повседневную жизнь
Германии.
Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных германских государствах - субъектах
федерации, парламентарии постановляли, что основные права германского народа будут служить