 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
195
Развитие конституционного законодательства постсоциалистических стран. В начале 1990 г.
почти во всех постсоциалистических странах были приняты новые конституции или существенным
изменениям и дополнениям подверглись старые. Новая Конституция Республики Болгария (бывшей
Болгарской Народной Республики) была принята в 1991 г. В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже
говорилось, еще в 1989 г. был внесен ряд изменений, а новые изменения и дополнения в 1990 г.
привели фактически к созданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благодаря изменениям и
дополнениям в 1989 и 1992 гг. в старую Конституцию 1952 г., внесенным конституционными законами
"О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша" и "О
территориальном самоуправлении", была создана фактически новая Конституция Польши. В ноябре
1991 г. была принята новая Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле 1992 г. привел к
одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции Словакии, а в декабре того же года - Конституции
Чешской Республики. Составной частью Чешской Конституции осталась, однако, принятая ранее
Федеральным собранием Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". Конституция Союзной
Республики Югославии, состоящей ныне из Сербии и Черногории (после референдума в Боснии и
Герцеговине, когда 66% его участников высказывались за независимость) была принята 27 апреля 1992
г.
Все конституции, вместе с собственным опытом воспринявшие общечеловеческие демократические
ценности, меняли не только названия государств, но и сущность общественного и политического строя.
Примечательной чертой этих конституций (Болгарии, Румынии и др.) стало закрепление в них норм-
принципов, в которых закреплялись основы создания новых рыночных хозяйственных отношений: о
свободе и равноправии форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, о свободе
труда, вместе с различными сторонами социальной деятельности государства.
Во всех конституциях речь фактически шла о создании нового государства по образцу государств
зрелой демократии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заявлялось о верности
общечеловеческим ценностям - свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости, о
признании в качестве высших принципов прав личности, е¸ достоинства и безопасности.
Провозглашение общечеловеческих ценностей органично связывалось с деидеологизацией
конституций. Конституция Словацкой Республики, например, определяла словацкое государство как
суверенное, демократическое и правовое, не связанное "ни с какой идеологией или религией" (ст. 1).
Новые постсоциалистические конституции делают упор не на социально-классовую структуру
общества, как социалистические конституции, а на форму государства, на общую его характеристику
как социального, правового, демократического, федерального или унитарного (неделимого), закрепляя
при этом в своем подавляющем большинстве парламентарную республику в качестве формы правле-
ния.
В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть, как записано во всех
конституциях, принадлежит избранным на основе всеобщего избирательного права парламентам,
однопалатным или двухпалатным в зависимости от исторических традиций (в Польше, Чехии) или
федеративного государственного устройства (в Югославии). Демократический характер выборов
определяется в конституциях не только всеобщим характером избирательных законов, но и гарантиями
политического плюрализма, многопартийности, реального участия в выборах высших органов
государственной власти различных партий, организаций, общественных движений.
Закрепление принципа политического плюрализма в конституциях сопровождается, как правило,
положениями, регламентирующими отношения между политическими партиями и государством. Так,
по Конституции Венгрии, "политические партии могут свободно образовываться и свободно
действовать, но не могут осуществлять государственную власть" (ст. 3 (1-3)), по Конституции
Румынии, от партий требуется уважение национального суверенитета, территориальной целостности,
правопорядка и принципов демократии (ст. 2).
Политический плюрализм, многопартийность служат превращению парламентов
постсоциалистических стран в инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся интересов
социальных слоев, групп и пр., поиска консенсуса во имя общих целей.
Принципиальным отходом от советской концепции высших органов государственной власти
является закрепление за парламентами не только законодательной роли, но и в соответствии с
принципом народовластия роли представительной. При этом прослеживается тенденция
демократизации структур самого парламента за счет установления равенства обеих палат, избираемых
всем народом. В Чехии, например, парламент состоит из двух всенародно избираемых равноправных