 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
палат: палаты депутатов и сената, состоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через каждые 2
года.
При анализе конституций можно выявить еще одну характерную тенденцию - признание и
изменение роли президента в парламентской республике, не лишенного ныне реальных полномочий:
отлагательного вето, роспуска парламента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом все
больше выступает в качестве внепартийного арбитра, олицетворяющего единство нации. Это
подтверждается не только фактом восстановления поста единоличного президента там, где он ранее
был отменен (сейчас во главе всех восточноевропейских государств стоят президенты), но и в
изменении способов его избрания, увеличивающих независимость от представительного органа. Так, в
Болгарии после восстановления поста президента в 1990 г. он избирался представительным органом.
Затем порядок выбора президента был изменен. Ныне, по Конституции 1991 г., "президент избирается
непосредственно избирателями" (ст. 93).
В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989 г. об изменении Конституции 1952 г.
президент избирался сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конституции" ввел
общенародный способ его избрания, но с учетом расстановки политических сил в парламенте (ст. 28
(1)). Вместе с изменением порядка избрания значительно были усилены и полномочия президента в
сфере законодательной и исполнительной власти, что давало основание определять форму правления в
Польше как полупрезидентскую республику, так как здесь именно президент определял правитель-
ственную программу, ее общее стратегическое направление, контролируя не только всю сферу
внешнеполитических отношений, но и осуществляя общее руководство в области внешней и
внутренней безопасности страны (ст. 34),
Президенту Польши принадлежало также самостоятельное право роспуска сейма, его послания
сейму и сенату не подвергались обсуждению. Наряду с правом законодательной инициативы,
ратификации и денонсации международных соглашений Конституция наделяла президента
полномочиями подписывать или отказывать в подписании "закона или распоряжения, имеющего силу
закона" (ст. 47 (5)), на которое не распространялась контрасигнатура премьер-министра, назначать не
только правительство, но и высших гражданских, военных, дипломатических должностных лиц,
вводить чрезвычайное и военное положение (при определенных, определяемых им самим
обстоятельствах) и пр.
*
*
2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Польши, расширившая полномочия польского парламента и
правительства за счет сужения прав президента. Ему отныне не принадлежит исключительная роль в определении
правительственной программы; при назначении новых министров и смещении старых, он в большей мере зависит от
премьер-министра, так как должен учитывать его предложения по этому вопросу, и пр.
При всех изъянах сугубо формального "общенародного" избрания президента (как правило, он
избирается меньшинством избирателей, как, например, в Румынии, где по закону от 15 июля 1992 г.
даже не устанавливается требование о необходимом числе избирателей для признания президента
избранным) тенденцию усиления власти президента в переходных восточноевропейских странах нельзя
однозначно определить как негативную. Не способы избрания президента в парламентских
демократиях играют определяющую роль, а порядок формирования и ответственности правительства.
В парламентских республиках (в Болгарии, наряду с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией и др., где
президент избирается представительным органом) президент назначает правительство, но сам выбор
премьер-министра, который затем формирует Совет министров, не является произвольным. Им
становится лидер партии или кандидат, предложенный блоком представленных в парламенте партий,
несущий вместе с министрами ответственность не перед президентом, а перед парламентом.
Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса ветвей власти: вотум недоверия
правительству со стороны парламента и право президента распустить парламент и назначить новые
выборы, результаты которых определяют, остается та или иная партия и ее правительство у власти или
нет. Частая смена правящих партий и правительств является неизменным спутником обострения
социальных противоречий неустановившегося политического курса и его стратегии.
Чтобы предотвратить ситуации, при которых президент вынужден распускать парламент, например,
из-за невозможности сформировать правительство, ряд конституций предусматривает специальные
меры. Так, президент Венгрии вправе распустить Государственное собрание одного созыва, если оно в
течение 12 месяцев, по меньшей мере, 4 раза выносило вотум недоверия правительству (ст. 28, 3 (2)). В
Румынии правительство может быть распущено 1 раз в течение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем