 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
непосредственно выдвигался руководящими органами коммунистических партий, что находило прямое
правовое закрепление, например, в правительственном регламенте Румынии.
При этом роль государственных советов увеличивалась, как, например, в Болгарии, где он в качестве
постоянно действующего органа наделялся широкими полномочиями по управлению страной и
осуществлению задач, вытекающих из решений Народного собрания. Государственный совет Болгарии
должен был контролировать и координировать деятельность всех государственных органов, имел право
требовать от них отчета о выполнении решений Народного собрания. Расширялась формально
компетенция Государственного совета и по Конституции ВНР в редакции 1972 г. путем закрепления за
ним таких полномочий, как обсуждение и утверждение правительственных программ, отчетов об
исполнении государственного бюджета, права ратификации от имени ВНР международных договоров
и пр.
За президиумами, государственными советами признавалось и право самостоятельного
нормотворчества в форме актов, имеющих силу закона, с их последующим утверждением
законодательными органами, что стало своеобразной альтернативой делегированного
законодательства, не признаваемого в социалистических странах.
Как и в предшествующих, во всех конституциях закреплялся широкий перечень прав и свобод
граждан. Более того, он был дополнен новыми формальными правами, сопровождался устранением
ряда ограничений. Так, например, в Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о
праве каждого гражданина участвовать в управлении общественными делами, вносить в
государственные и общественные организации предложения и устанавливать обязанность этих
организаций рассматривать их. Все конституции, при наличии, как правило, одного кандидата в
избирательных списках, закрепляли всеобщее избирательное право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было
отменено лишение избирательного права по суду. Декларировалась свобода творческой деятельности и
пр.
Права граждан при этом сопровождались широким кругом обязанностей: соблюдать конституцию и
законы, охранять Родину и социалистическую собственность, добросовестно выполнять общественные
поручения и пр.
Среди прав и свобод главными считались социально-экономические права на труд, бесплатное
медицинское обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации человека человеком"
*
.
*
Признание капиталистическими странами социально-экономических прав в качестве необходимого компонента основ
правового статуса личности произошло под прямым воздействием социалистических конституций.
Нельзя не отметить, что признание права на труд и другие социальные права, которые в западных
странах часто закреплялись в виде принципов государственной политики, создавали уравнительную
минимальную защищенность человека, и они реально действовали по сравнению с политическими
правами. Но привычка полагаться на социальные гарантии, полная зависимость от патерналистского
государства порождали безынициативность, незаинтересованность в результатах своего труда,
социальную инертность, и, в конечном счете, низкую эффективность производства, сопровождаемую
хищническим расточительством национальных богатств, нанесением непоправимого вреда
окружающей среде и пр.
При обилии декларативных демократических положений в конституциях не предусматривалось,
например, создание ни органов конституционного контроля, как несовместимых с принципом единства
государственной власти и основанном на нем принципом верховенства Советов, ни органов
конституционного правосудия по защите прав граждан.
Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде восточноевропейских стран, в 70-х гг. в
Югославии, затем в Венгрии, Чехословакии и Польше начинают создаваться органы конституционного
правосудия. В Польше, например, в условиях политического кризиса 80-х гг. был принят ряд новых
законоположений о составе и полномочиях Верховной контрольной палаты при польском Сейме, о
Государственном и Конституционном трибунале, об общественном защитнике гражданских прав, о
референдуме и пр.
Разрыв между словом и делом, между формальной и действительной конституциях в разделах о
правах и свободах граждан проявился особенно ярко. Это можно проиллюстрировать отсутствием
гарантий многих свобод, например, свободы слова и печати при существовании жесточайшей цензуры,
свободы художественного творчества, допускаемой в узких границах апологии существующего строя,
официальной идеологии, гарантий "прав национальных меньшинств", которые, например, в Болгарии в