 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
134
возможно в суммарном порядке, без участия присяжных. В Шотландии никогда не существовало
требования единогласного вердикта присяжных, а с 1980 г. для присяжных установлены те же
требования и условия, что и в Англии.
Местное управление. В области местного управления усилился контроль центральных органов за
деятельностью советов в городах и графствах. Постепенно эти органы лишались наиболее важных
полномочий в проведении независимой от бюрократического надзора местной политики. Основным
рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их финансовая зависимость от дотаций
правительства. Такое положение местных органов управления было закреплено актами 1929 и 1933 гг.
Акт 1929 г. о местном управлений предоставил правительству полномочия ограничивать размеры
дотаций, если оно считало действия органа самоуправления "нецелесообразными". Акт 1993 г. о
местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, а также
другие административные и финансовые стороны деятельности местных органов. Любое действие
местного органа, выходящее за предписанные законом права, признается превышением полномочий, т.
е. недействительным. Контроль за местным управлением осуществляет Министерство охраны
окружающей среды, а по отдельным вопросам (образование, здравоохранение, финансы и т. п.) - и
другие министерства. Утверждению вышестоящих властей подлежат акты муниципалитетов,
содержащие императивные предписания, акты о застройке населенных пунктов, о местных налогах.
Глава 10. Франция
§ 1. Третья республика в XX в. и ее падение
Партийная и избирательная системы. Государственное развитие Франции в XX в., в отличие от
Великобритании, происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых
сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но
и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых
конституционных принципов.
В условиях многопартийности, острого соперничества партийных блоков особое значение
приобретала борьба вокруг избирательных реформ. Закон 1919 г. предусмотрел замену мажоритарной
системы системой пропорционального представительства. Однако новая система была значительно
искажена тем, что в законе было предусмотрено получение партиями дополнительных мест в виде
"премий" за победу в избирательном округе. В 1927 г. мажоритарная система была восстановлена.
По закону 1927 г. Франция и ряд ее заморских владений делились на сотни избирательных округов,
от каждого из которых выбирался в парламент 1 депутат. Выборы проводились в два тура. В первом
туре для избрания необходимо было получить абсолютное большинство голосов. Если этого не
происходило, то во втором туре кандидату от какой-либо партии было достаточно получить
относительное большинство голосов, лишь бы их было больше, чем у каждого из соперников.
Новая система выборов обеспечивала преимущество многочисленным правым партиям. Центр
тяжести избирательной кампании переносился на второй тур, где эти партии могли выступать единым
блоком и выставлять общих кандидатов. Искажение воли избирателей действием мажоритарной
системы дополнялось "перекройкой" избирательных округов, созданием неравных по численности
населения округов в промышленных и сельских районах.
Изменения в государственном аппарате. После первой мировой войны основы государственного
строя Франции, как и прежде, формально определялись конституционными законами 1875 г. Однако
постепенное ослабление фактической роли главы государства - президента, низведение его полномочий
до "церемониальных", не сопровождалось сколь-нибудь серьезным восстановлением равновесия
исполнительной и законодательной власти за счет законодательного закрепления полномочий
правительства. Как известно, пост председателя совета министров и организационная структура
правительства получили юридическое оформление только в 1934-1935 гг.
Конечно, на практике общемировая тенденция относительного возрастания роли исполнительной
власти не обошла стороной и Францию. Так, в межвоенный период к правительству окончательно
перешло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жизни. При этом
оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в. доктрину "регламентарной власти". Согласно этой