 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
135
доктрине, правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных
полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив.
Формально правительственные декреты должны были лишь дополнять, уточнять законодательство и
носили подзаконный характер. На деле правительство неоднократно принимало акты, имевшие силу
закона, и отменяло прежние законодательные акты. Кроме того, парламент периодически предоставлял
правым кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме
"декретов-законов" (например, в 1918, 1921, 1934, 1938-1939 гг.).
Вместе с тем Третья республика до второй мировой войны не случайно именуется "режимом
Собраний" или "абсолютным парламентаризмом". Контроль парламента, с его обилием фракционных
группировок (около 20 в 30-е гг.) над правительством приобрел гипертрофированные формы,
приводившие к политической нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам
кабинетов. Средняя продолжительность пребывания кабинета у власти не превышала 6 месяцев.
Нередко кабинеты уходили в отставку в результате недоверия, выраженного только верхней палатой -
сенатом. Явное нарушение равновесия властей и "системы сдержек" в пользу парламента, при
неспособности парламента эффективно выполнять правительственные функции управления, серьезно
подорвали способность политической системы Франции противостоять экономическому и
политическому кризису 30-х гг., усилению авторитарных тенденций и германской агрессии.
Народный фронт. В начале 30-х гг., по мере углубления экономического кризиса и обострения
социальных противоречий, во Франции возросла активность крайне правых организаций фашистского
толка ("Огненные кресты", "Аксьон франсэз" и др.). В феврале 1934 г. был предпринят фашистский
путч, который провалился благодаря солидарности демократических сил страны, организовавших
массовые антифашистские выступления. Воспользовавшись обстановкой, правительства правых сил,
сменявшие друг друга у власти, издали ряд чрезвычайных декретов, ущемлявших демократические
свободы.
Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению
антифашистских сил, получившему название Народного фронта. В него вошли партии коммунистов,
социалистов и радикалов, подписавшие соглашение о единстве действий, а также более сорока
различных демократических организаций. В январе 1936 г. была опубликована программа Народного
фронта. В политической области основными требованиями фронта был роспуск и разоружение
фашистских организаций, отмена репрессивного законодательства, создание системы коллективной
безопасности в Европе. В экономической сфере планировались меры по повышению жизненного
уровня населения, по борьбе с безработицей, реорганизация Французского банка и введение контроля
над крупнейшими банками, национализация военной промышленности.
На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал победу. Было сформировано правительство из
социалистов и радикалов. До 1937 г. была выполнена часть программы левых сил: повышена
заработная плата рабочим, введена 40-часовая рабочая неделя, проведена реформа Французского банка,
отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность. К
фашистским организациям был применен закон о роспуске военизированных группировок.
Народный фронт сыграл большую роль в предотвращении попыток французских правых установить
режим авторитарного типа. Однако внутренние разногласия в антифашистском блоке привели к
расколу этого союза. В результате последовательной смены правительств в 1938 г. у власти
утвердилось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных мероприятий левого
блока и окончательный разрыв с Народным фронтом.
Падение Третьей республики. Движение Сопротивления. Падение Третьей республики стало
закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.
После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными
органами. В южной неоккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского
правительства маршала Петэна. Оно получило название "правительство Виши" - по названию
курортного городка, его резиденции. Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако
фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил должность президента
республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой
государственной власти. "Режим Виши" являлся военно-авторитарным режимом, хотя самостоятельная
роль этого правительства была весьма относительной. Его функции были еще более ограничены с
осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска.