 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
10
аристократией, следствием чего была дальнейшая модернизация политической системы английского
общества. Такая модернизация, однако, осуществлялась медленно и постепенно, путем новых
компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к
парламентарной, формированием системы парламентаризма.
Развитие конституционной монархии. Становление "ответственного правительства".
Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы
британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и
утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти -
становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то,
что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а
сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право
формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому
уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты
парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие
за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые
иначе "конвенциональными нормами".
Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в
номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли
уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право
короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 г.
Король Георг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета,
что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчуждение" короля от
кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-
министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно.
Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но
не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а
фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и
отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало
исключением, а не практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.
Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об
ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть
перенесена с короля на его министров. Первым шагом к возникновению новой системы
взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705- 1707 гг. о должностях, которые, отменив
соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность избираться в нижнюю
палату парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 1708-1715 гг. стал утверждаться
принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все
более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея
поддержки (доверия) большинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое
большинство, сформировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию
и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных
правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе
(солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.
Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией
войны с американскими колониями, а первый роспуск нижней палаты кабинетом - в 1784 г. Так
возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен
был оценивать политическую ситуацию, как в парламенте, так и в стране в целом и в случае
правительственного кризиса принимать одно из двух решений.
Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы
британского парламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости
от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели
законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась
весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно, пока сама система
формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри
командные посты в руководстве обществом. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в
период реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла многочисленным