 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
объемы инвестиций и тормозит перераспределение земель в городах на основе требований рынка и
развития городов.
Исключительно важное значение для дальнейшего развития земельной реформы, создания
условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального и
производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан
на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и
государственного регулирования земельных ресурсов имеет утвержденная 26 июня 1999 г.
Правительством РФ Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской
Федерации на 1999-2000 гг.».*
*СЗ РФ. 1999. ¹ 27. Ст. 3379.
В России продолжается процесс закрепления земли в частную собственность граждан и
юридических лиц (мы называли его также перераспределением земли). В настоящий момент
делаются попытки упорядочить правовое регулирование этого процесса и привести положения
различных нормативных актов в соответствие друг с другом. Так, 21 июля 1997 г. был издан
Федеральный закон ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним», который закрепил обязанность регистрировать права на недвижимое имущество (к
которому в соответствии со ст. 130 ГК РФ относятся и земельные участки) и сделки с ним в
едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Принятие в 2001 г. нового Земельного кодекса РФ будет способствовать более успешному
проведению и в конечном счете завершению земельной реформы в России.
Успешное завершение перераспределения земельной собственности станет залогом
успешного проведения всей земельной реформы. Ведь собственники земли, по замыслу
инициаторов реформы, будут должным образом заботиться о своей собственности, повышать
плодородие земли и рационально использовать ее, что благоприятно скажется на состоянии
экономики. Многочисленные собственники земли инициируют возникновение земельного рынка, в
котором нуждается экономика. Но при этом не следует забывать о том, что земля является особым
объектом собственности, нуждающемся в охране и особом режиме использования, которые
обеспечиваются нормами земельного права, поэтому необходимо найти разумный баланс
соотношения норм земельного и гражданского права в сфере регулирования земельных
отношений.
Стоит заметить, что в России всегда на первом месте стояла проблема исполнения законов
(в широком смысле слова), а не проблема качества этих законов. Именно на это стоит обратить
внимание соответствующим государственным органам. Хорошее исполнение законов – залог
успеха реформ.
Подводя итог сказанному в данной главе, сделаем общие выводы:
1. Возникновение, развитие и становление земельного строя в России отличалось от
земельного строя других стран: здесь практически не было рабовладельческих земельных
отношений, но крепостнические отношения затянулись надолго, затормозив развитие по
сравнению с западноевропейскими и другими странами.
2. Переход от крепостного строя к рыночным отношениям в земледелии осуществился в
основном через две реформы – 1861 г. (царя Александра II) и 1906 г. (П.А. Столыпина). Хотя цели
полностью не были достигнуты, введение рыночных элементов в земельные отношения позволило
России достичь значительных успехов.
3. К 1917 г. Россия подошла с «пестрой» системой правового режима земель, в земельный
фонд России входили государственные, удельные, кабинетские, частновладельческие и другие
виды земель со своим специфическим режимом.
4. Опыт земельных реформ Временного правительства России в 1917 г. показал, что при
проведении реформ нужна быстрота и решительность при тщательном учете обстановки, местных
условий и иных обстоятельств. Медлительность с реформами стоила Временному правительству
его существования, как и в 1991 г. организованный путч чуть не стоил существования
демократическому правительству Российской Федерации.
5. Более чем семидесятилетний опыт показал, что уничтожение рыночных отношений, а
главное, исключение земли из гражданского оборота не может привести к эффективности