 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
239
общественная опасность дисциплинарного проступка невелика, то наказывать виновного не
обязательно; закон предусматривает освобождение от административной и уголовной
ответственности лица, совершившего малозначительное административное или уголовное
правонарушение (ст. 22 КоАП; ч. 2 ст. 14 УК).
2. Юридическая ответственность не самоцель; она предназначена не только для наказания
за совершенное правонарушение, но и для его предупреждения в будущем. Главная ее цель —
исправление и перевоспитание нарушителей.
3. Юридическая ответственность призвана воздействовать прежде всего на сознание
нарушителей, поскольку безмотивного правонарушения не бывает и прежде чем быть объективно
совершенным, оно формируется в мозгу правонарушителя. Поэтому применение ответственности
осуществляется с соблюдением требования субъективного вменения. Например, недопустимо
применять административные и уголовные наказания к лицам, совершившим административный
проступок или преступление в состоянии невменяемости (ст. 20 КоАП; ст. 21 УК); в состоянии
крайней необходимости (ст. 18 КоАП); необходимой обороны (ст. 37 УК).
4. Юридическая ответственность действенна только тогда, когда она применена
своевременно. Опоздание снижает эффективность наказания, а поэтому законом установлен срок
давности применения юридических мер. Так, дисциплинарная ответственность не наступает в
отношении виновного, если со дня обнаружения проступка прошло свыше месяца (ст. 136 КЗоТ);
административное наказание не применяется после двух месяцев со дня обнаружения
правонарушения (ст. 38 КоАП), а сроки привлечения к уголовной ответственности
дифференцированы в зависимости от видов преступлений.
5. Юридическая ответственность является всеобъемлющим институтом права; она
обеспечивает исполнение практически всех правовых норм, поскольку обязательным элементом
любой правовой нормы является санкция — мера воздействия за совершенное нарушение,
несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требования закона.
Жизнь бесконечно сложна, а это обусловливает потребность в специализации лиц,
занимающихся в соответствии с законом применением правовых норм. Например, применение
земельно-правовой ответственности, предусмотренной ЗК, распределено между Госкомземом и
Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды; государственный орган
специализируется на применении ответственности за экономические правонарушения
(самовольный захват земли, самовольное строительство, нарушение сроков рассмотрения
заявлений граждан о предоставлении земли и т. п.), а второй — на применении ответственности за
экологические правонарушения (загрязнение земель, порча и уничтожение плодородного слоя
почвы, размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и т. п.).
6. Юридическая ответственность наступает за конкретное нарушение закона. Например,
формулировка ст. 50 КоАП «бесхозяйственное использование земель» не позволяет применить
предусмотренное данной статьей наказание, поскольку она абстрактна.
В силу этого основанием ответственности за нарушение земельного законодательства
обязательно является полный состав проступка, правонарушения или преступления.
7. Юридическая ответственность обязательно наступает за правонарушение, которое
доказано. Например, доказательством самовольного занятия земли является протокол об этом
нарушении (ст. 234 КоАП), показания свидетеля (ст. 251 КоАП), иные доказательства (ст. 231
КоАП).
8. Юридическая ответственность применяется с соблюдением установленной законом
процедуры. Так, до наложения дисциплинарного наказания от виновного работника должны быть
истребованы объяснения по данному проступку (ст. 136 КЗоТ РСФСР); применение
административных наказаний осуществляется с соблюдением процедуры, закрепленной ст. 225—
276 КоАП; применение уголовной ответственности по земельным преступлениям осуществляется
в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ и т. п.
9. Лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в
определенный ограниченный промежуток времени. Например, лицо, подвергнутое
дисциплинарному взысканию за земельные правонарушения, считается автоматически не
подвергнутым ему, если в течение года после наложения взыскания оно не подвергалось новому
наказанию (ст. 137 КЗоТ); такое же положение предусмотрено для лиц, наказанных в
административном порядке (ст. 39 КоАП); предусмотрено погашение судимости для лиц,