 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
204
9.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным,
гражданским и уголовным правом
Разграничение отраслей права между собой определяется, прежде всего, предметом
правового регулирования. Как уже отмечалось, предметом земельного права являются земельные
отношения.
В административном праве регламентации подвергается сама деятельность
государственных органов, и акцент больше делается на форму, нежели на содержание
деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления. Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры
этих органов и их основных функций по государственному регулированию земельных отношений.
Нормы, устанавливающие порядок формирования земельных органов, являются
административно-процессуальными. Административное право можно рассматривать как
обобщающую отрасль в силу того, что нормы, в нее входящие, регулируют отношения,
охватывающие организацию деятельности государства в лице соответствующих государственных
органов и органов местного самоуправления во всех областях общественной жизни. Поэтому
нормы административного права, определяющие структуру, порядокорганизацйи указанных
органов, проникают во все отрасли права. Но это отнюдь не означает, что все вопросы
государственного регулирования земельных отношений подпадают под действие норм
административного права. Последние устанавливают общие положения, тогда как .специфика
регулирования, например, земельных отношений находит свое отражение в нормах земельного
права.
Особенность земельного процесса заключается в том, что в качестве критерия,
определяющего его структуру, выступают функции государственного регулирования земельных
отношений. Административный же процесс делится на виды в зависимости либо от органов,
рассматривающих конкретное дело, либо от характера конкретных дел в сфере регулирования
земельных отношений. Оба процесса относятся к одной области управленческой деятельности
государственных органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного
самоуправления. Каждый из них является самостоятельным видом процесса, имеющим свою
специфику. Так, административный процесс можно рассматривать как деятельность по
реализации материальных административно-правовых норм и установленных ими санкций. В этой
связи возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-
процессуальной деятельности: правоприменительной и правоохранительной.*
*См.: Алехина П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. 4. I. М., 1995. С. 252.
Правоохранительная деятельность представляет собой двуединый процесс. В зависимости
от условий выступает та или иная сторона деятельности государственных органов по применению
норм права. Отсюда следует, что правоприменительная деятельность государственных органов в
зависимости от условий может осуществляться в различных процессуальных формах.
Таким образом, участниками юридического процесса как правоприменительной
деятельности могут быть:
соответствующие исполнительные органы РФ и субъектов РФ, а также органы местного
самоуправления;
юридические лица;
граждане.
Соотношение земельных и гражданских процессуальных норм
Во-первых, здесь необходимо, прежде всего, указать на различия в объектах материальных,
а, следовательно, и процессуальных. Для гражданско-процессуального права – это большей
частью имущественные отношения, а также личные неимущественные, но связанные с
имущественными отношениями.
Эти отношения облечены в товарно-денежную форму. Земля также является
недвижимостью (имуществом) и участвует в гражданском обороте. Но это имущество особого
рода.
Во-вторых, гражданский процесс — это средство осуществления правосудия. Он имеет
место в деятельности органов суда (или арбитража) и носит правоохранительный характер.