 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
187
4. Функция обеспечения надлежащего использования земель. Эта функция выражается
в применении государством таких нормативных мер, которые понуждают лиц, использующих
землю, к надлежащему исполнению своих обязанностей и прав относительно закрепленных за
ними земельных участков.
Данная функция многоаспектная, и в ней можно выделить следующие направления:
а) Применение налоговых форм воздействия. Так, освобождением от налога лиц,
осуществляющих сельскохозяйственное освоение земель, государство стимулирует расширение
размеров сельскохозяйственного использования земель;
б) применение мер экономического стимулирования землепользователей. Например,
установлением повышенных цен на экологически чистую продукцию государство стимулирует
соблюдение экологических и санитарно-гигиенических правил использования земель;
в) применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства. Например,
обязанность возвращать самовольно занятые земельные участки без возмещения затрат,
произведенных за время незаконного пользования, отбивает охоту к самовольному строительству
на чужих участках;
г) применение мер ответственности к тем пользователям земельными участками, которые
не осуществляют мероприятий, направленных на предотвращение деградации и.ухудшения
земель, а также других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, т.е. не
занимаются их воспроизводством;
д) внедрение нормативов деятельности на земельном участке, превышение которых влечет
за собой определенные отрицательные последствия для виновных в этом лиц. Так, в интересах
охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются
нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, превышение которых
является загрязнением земель, влекущим штраф по ЗК РФ;
е) осуществление всеми землепользователями землеустройства для организации
рационального использования предоставленных земель.
Функция обеспечения надлежащего использования земель осуществляется посредством
деятельности, направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее
использования. Мелиорация земель признана одной из основных задач ускорения научно-
технического прогресса в сельском хозяйстве.
Мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем проведения
гидротехнических, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных
мероприятий.* Она бывает следующих типов:
гидромелиорация;
агролесомелиорация;
культурно-техническая;
химическая. Различаются внутрихозяйственная мелиорация, которая планируется и
осуществляется за счет пользователей земель, и межхозяйственная, осуществляемая за счет
государства специальными государственными предприятиями и организациями. Она представляет
собой коренное улучшение значительных по своим размерам массивов.
*СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 142. См.:.Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. ¹ 1093
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области мелиорации земель» и
утвержденные этим Постановлением Правительства РФ «Положения» // Земельное
законодательство. М., 1997. С. 359—364.
Рекультивацией называется деятельность по восстановлению продуктивности земель, их
полезных свойств, утраченных в процессе нарушения почвенного покрова в результате
производственной или иной деятельности человека. В декабре 1992 г. Правительство РФ приняло
Государственную программу повышения плодородия почв, в соответствии с которой в регионах
принимаются конкретные программы по ее реализации.
Предприятия, организации и учреждения, чья деятельность связана с нарушением
почвенного покрова, обязаны за свой счет приводить данные земли в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению. Для этого они обязаны снимать, хранить и наносить
плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, а при экономической деле-сообразности —