 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
земельных отношений и развитии земельной реформы в РФ» проявилась тенденция к сужению
сферы регулирования земельных норм. Статья 1 указывает, что совершение сделок с землей
регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного и иного
специализированного законодательства. Правовой беспредел поставил вопрос о пересмотре
соотношения этих отраслей. Теперь ясно, что земельное законодательство осталось без правового
инструмента – Земельного кодекса, своеобразной земельной конституции. Яркий пример перехода
от принципа приоритета земельного права к гражданскому являет сам ГК РФ, в нем нормы о
земельных отношениях построены по принципу гражданских норм (автономия воли,
недопустимость вмешательства, свобода распоряжения имуществом, запрет ограничения
количества имущества в собственности одного лица и т.д.), ГК РФ должен регулировать земельные
отношения лишь в той мере, в какой они не урегулированы нормами земельного права. Земельное
право основывается на наличии у субъекта собственности не только прав, но и обязанностей
рационального использования земель в соответствии с целевым назначением, сильным
государственным контролем за соблюдением этой обязанности.
Приоритетность применения специального земельного законодательства в регулировании
земельных отношений основывается на общественном сознании социальной функции земли в
нынешних условиях, ее социальной значимости, объективно существующей ограниченности.
Поэтому на первое место в использовании земли должны ставиться не интересы пользователя либо
собственника (на чем особенно делают акцент цивилисты), а интересы общества, социальная
целесообразность.
Таким образом, правовое регулирование земельных и гражданских отношений базируется
на принципиально противоположных основаниях.
В связи с изложенным встает вопрос о соотношении земельного и гражданского
законодательства и определении приоритетности земельного законодательства в регулировании
земельных отношений, которое сейчас поставлено под сомнение.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, не регулируется нормами гражданского
законодательства большая группа земельных имущественных отношений, которые основываются
на административном акте или ином властном подчинении одной стороны другой. Анализ п. «о»
ст. 71 и п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что существует
определенное несоответствие между уровнями земельного законодательства, которое отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, и гражданского законодательства,
которое отнесено только к ведению РФ. Это несоответствие мешает более эффективному
применению земельного и гражданского законодательства.
Гражданское право, таким образом, основывается на обеспечении свободы имущественных
прав, а земельное – на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы
жизни и деятельности общества.
Указанные различия между гражданским и земельным законодательством в разных странах
мира имеют свои особенности, но в целом они достаточно стабильны и существуют независимо от
социального строя и форм собственности на землю.
Исходя из всего вышеупомянутого, отметим, что простое применение цивилистических
конструкций к такому объекту, как земля, требует в первую очередь обязательного учета ее
особенностей как уникального природного объекта и .предмета труда.
Сложившаяся ситуация в правоприменительной практике не может быть признана
удовлетворительной, так как регулирование земельных имущественных отношений – это правовая
сфера особого рода, которая в силу специфики объекта должна быть отнесена к земельному праву
с использованием норм гражданского права;*
*Подробнее об этом см.: Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при
переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994.¹ 7.
г) трудового, поскольку хозяйственная эксплуатация земельных участков осуществляется
работниками предприятия, труд которых регулируется преимущественно трудовым правом. Так,
на сельскохозяйственные посевные, уборочные и иные полевые работы распространяется режим
рабочего времени; приемы и технологии сельскохозяйственных работ не должны противоречить
нормам охраны труда; за нарушения правил полевых работ виновные в этом работники могут