 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
69
предприятия, принятое с нарушением законодательства и затрагивающее права граждан, проживающих
в данной местности; решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб).
Вместе с тем, оспаривание постановлений административных органов и должностных лиц, а также
оспаривание решений и действий (бездействия) органов самоуправления, государственного управления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих происходит
в исковом порядке, поскольку в этих делах есть споры о праве*.
* Российская юстиция. 1996. ¹ 4.
В порядке особого производства судам подведомственны дела, в которых нет спора о праве, так как
права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, но есть неясные, неопределенные факты с
которыми связана реализация прав, поэтому и нужен механизм судебного доказывания, чтобы
достоверно их выяснить и установить. В связи с этим Н.Б. Зейдер, Д.М. Чечот справедливо указывают
на то, что в особом судопроизводстве охраняются юридические значимые интересы, но не защищаются
субъективные права.
Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве,
подведомственный судам, суд обязан оставить заявление без рассмотрения и разъяснить
заинтересованным лицам, что они могут предъявить свои требования в виде иска на общих основаниях
(ч. 3 ст. 246 ГПК).
Охрана интересов граждан осуществляется путем судебного установления юридических фактов и
их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие
документы.
Гражданский процессуальный кодекс (ст. 245) устанавливает перечень подведомственных судам и
рассматриваемых в порядке особого производства дел:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
4) о признании имущества бесхозяйным;
5) об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния;
6) по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).
Так определял состав дел особого производства процессуальный закон в 1964 г. Позднее этот
состав законодательством был расширен. Семейный кодекс РФ определил, что усыновление
(удочерение) детей производится в порядке особого производства (ст. 125). Расширен перечень
юридических фактов, устанавливаемых в судебном порядке: например, применение к конкретному лицу
политических репрессий, факт признания отцовства умершим мужчиной.
Подведомственность неисковых дел разнообразна, и здесь вполне уместна классификация видов,
разработанная Ю.К. Осиповым*. Подведомственность, согласно его классификации, делится на
единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуществлять только один суд, и
множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Так, признать гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным закон управомочивает лишь суд общей юрисдикции.
А неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды,
но и администрация по месту нахождения избирательного участка.
* См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С.32--51.
Множественная подведомственность бывает альтернативной (заинтересованное лицо само
выбирает орган, в который обращается) и императивной (закон устанавливает последовательность
обращения в компетентные органы). Так, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении
юридического факта, заинтересованное лицо обязано обратиться в органы, которые вправе
удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие документы. Суд же устанавливает факты,
имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем надлежащих
документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 248
ГПК).