 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
свой счет увеселения для граждан, проводить денежные и хлебные раздачи. Наиболее существенной
чертой всей системы римских магистратур была их коллегиальность: все должностные лица
избирались попарно (или более числом) с равными должностными правами каждого, причем любой
имел право возражать против решений и действий своего коллеги.
Власть любого магистрата была значительной в ее административном проявлении. Они имели право
(1) задержать неподчиняющегося гражданина, (2) предать его суду, в особенности в случае выявленных
оснований, (3) наложить штраф, (4) арестовать какую-либо вещь, принадлежащую гражданину, для
того, чтобы заставить его исполнить закон или постановление.
Во главе всех республиканских магистратур стояли консулы (окончательно – с 367 г. до н. э.). Двух
консулов избирали центуриатные комиции на 1 год, должность свою они исполняли попеременно; в
случае войны один брал на свое попечение город, а другой – армию. Основная обязанность консулов
состояла в общем наблюдении за внешней и внутренней безопасностью города и его владений; в
исключительных обстоятельствах, по решению Сената, обеспечение безопасности могло происходить с
наивысшими полномочиями, с правом принятия любых мер – «пусть консулы озаботятся, дабы
республика не претерпела ущерба». Консулы руководили деятельностью Сената, они предлагали
решения народным собраниям и вообще созывали их. Консулы набирали войска, организовывали их,
назначали высших и средних командиров; в походе они сами осуществляли высшее военное
руководство. Консулы управляли захваченными областями в полной мере, пока не происходила
правильная организация провинциального управления. Как военачальники, они были вправе
подвергнуть любого наказаниям, даже смертной казни (в особенности, если дело было вне города).
Консулы руководили расходованием казны. На религиозных праздниках и играх консулы были
представителями государства. Наконец, они имели право издавать указы (эдикты) по вопросам
управления и толкования права.
Вторым по важности должностным институтом была претура (с 366 г. до н. э.). В III в. преторов
стало двое, потом четверо, наконец (в I в. до н. э.) до восьми. Претор считался младшим коллегой
консулов, и полномочия его в основном охватывали те же вопросы. Со временем главная задача
преторской власти – забота об охране внутренней безопасности и спокойствия города и граждан – стала
доминировать над другими, и основные полномочия преторов сосредоточились на уголовной и
гражданской юрисдикции (см. § 18). Претору же принадлежала высшая полицейская власть в городе,
попечение об охране имущественных интересов граждан. Для осуществления главных своих
полномочий претор мог издавать истолковывающие право эдикты, а также прибегать к
специальным правовым запретам (interdicta). Как и консулы, преторы обладали высшими
должностными полномочиями – imperium.
Следующей по рангу была должность цензора (с 443 г. до н. э.) Цензоры (их избирали по двое)
стояли особняком в системе магистратур: они не обладали высшими полномочиями, но влияние их на
государство было очень большим. Главным делом цензоров было исчисление ценза, т. е.
составление списков населения по классам, что было основанием для причисления к гражданству, для
допуска в сенаторы и во все магистратуры. На эти решения цензоров не могло быть возражений, они не
подлежали суду и обжалованию. Цензоров избирали на 5 лет, затем их власть сокращена была до
полутора лет. В связи с составлением ценза цензоры вели учет добропорядочности поведения граждан,
могли налагать состояние «бесчестья» на кого-либо, лишая его и политических, и даже части
гражданских прав. Участвовали цензоры и в финансовом управлении.
Младшими из обычных магистратов были квесторы (с 421 г. до н. э.); вначале избирали 4 квесторов,
с III в. до н. э. – 8, потом до 20-ти. Формально они были помощниками консулов и не имели
специальной компетенции. Затем у них сосредоточилось заведование государственной казной, ведение
расходных и приходных книг, собственно прием и выдача денег. Квесторы стали и хранителями
государственных документов. С возрастанием числа квесторов появилась их специализация: по
таможенным делам, по наблюдению за провинциями, по ведению армейских финансов.
Совершенно особое положение было у народных трибунов (с 494 г. до н. э.). Это были чисто
плебейские магистраты, главной задачей которых было обеспечение гражданского равенства и
гражданских прав плебеев в условиях древнего доминирования в органах власти патрициев. Пять (с 457
г. до н. э. – 10) трибунов не имели собственно правительственных полномочий, но могли объявлять
протесты на решения не только магистратур, но и Сената, и даже народных собраний, налагая на них
veto. Правда, принимать участие в заседаниях Сената они не могли (а сидели при входе на особой
скамье). Трибуны могли апеллировать к народному собранию, созывать его, предлагать законопроекты.