 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
собственностью; он выделял деньги на ведение войны, определял характер поступлений в казну, в т. ч. с
граждан. Сенат обеспечивал (3) соблюдение безопасности и добрых нравов гражданами в городе. Сенат
был главным органом (4) военно-организационного управления: после того как народное собрание
решало о войне или ее объявлял враг, сенаторы постановляли, с какими войсками вести войну, сколько
строить кораблей, передавал магистратам исключительные полномочия; Сенат же получал все
донесения военачальников и принимал меры по этим донесениям. Сенат вел (5) дипломатические и
международные отношения Рима: это право, ранее принадлежавшее консулам, было узурпировано
Сенатом в ходе войн II в. до н. э. Сенату принадлежало (6) право управлять подвластными Риму
провинциями: назначать туда магистратов, определять их полномочия, принимать их отчеты об
управлении. Помимо текущего управления, Сенату надлежало (7) рассматривать законодательные
предложения магистратов, которые они вносили в народные собрания. До второй половины IV в. до н.
э. Сенат утверждал законы и иные постановления после их принятия в народном собрании – и тогда,
по сути, законодательные права его были верховными. После полного установления республиканских
институтов Сенат рассматривал законы до
их предложения народным собраниям. По запросу
магистрата Сенат (8) мог вынести и собственное заключение, не требовавшее утверждения комициями,
–
сенатус-консульт; в нем могли затрагиваться самые широкие вопросы правового
регулирования, даже решения конкретных юридических дел. Это право-традиция, установившаяся со II
в. до н. э., также существенно расширила законодательные права Сената. Наконец, в особых случаях
Сенат (9) мог продлевать властные полномочия магистратов в зависимости от их деятельности.
Сенаторское звание давало право принимать участие в прениях в Сенате и голосовать по
обсуждаемым вопросам. Вместе с тем в составе Сената были и члены с совещательным голосом –
включенные в Сенат по исполнению
ими в этот срок магистратур и сложившие затем полномочия
магистратов.
Заседания Сената могли проходить только под председательством одного из высших магистратов –
консула, претора или диктатора, военного трибуна. Заседали «отцы отечества» по определенным дням
или по специальному созыву (в поздней республике обычно до 4 раз в месяц), происходило это на
форуме или в специальном, освященном через ауспиции храме. Делопроизводство оставалось устным,
фиксировались только постановления и законодательные предложения; только в сер. I в. до н. э. вошло
в практику составление особого журнала прений и отчетов.
Система магистратур.
Исполнительная власть в республике находилась в руках должностных лиц – магистратов. Римские
магистраты не были ни восточными чиновниками, ни выборными управителями по греческому образцу.
Появление магистратур в Риме было взаимосвязано с отживанием власти царя-вождя периода
протогосударства. Магистраты как бы воспринимали в сокращенном виде царские полномочия, а с этим
на них переходила частица «величия Римского народа». Они были также представителями,
единоличными только, народа, поэтому полномочия их заключались и в исполнении решений народных
собраний или Сената, и в широкой собственной правительственной и правовой деятельности.
Все римские магистраты подразделялись на сенаторские (те, которые давали право на
включение в состав Сената) и на городские чины; первые, собственно, и были
общегосударственными, с правительственной властью. Все магистраты безусловно обладали особой
должностной властью (potestas), которая заключалась в праве вмешиваться в действия
граждан и в праве назначать себе помощников. Некоторые магистраты наделялись правом
запроса богов (auspicium), иначе говоря, правом обращаться к оракулу и истолковывать его
высказывания, а тем самым давать оценку тем или иным политическим актам или действиям. Высшие
или назначенные в экстраординарном порядке магистраты, помимо предыдущих полномочий,
наделялись (по особому акту) правом правительственной власти (imperium),
которое вбирало в себя права правления полисом, военного предводительства, юрисдикции –
административной, уголовной или даже в гражданских делах.
Все магистраты были выборными, причем правом избирать обладали почти исключительно
народные собрания; это обеспечивало
им представительный характер. Исполнение должностных
полномочий было безотчетным, только после истечения срока магистратуры за допущенные
должностные преступления магистрат мог быть привлечен к суду. Все магистратские должности в Риме
были безвозмездными, что делало их доступными только для зажиточных людей, а в
некоторых случаях – только для весьма богатых, поскольку магистрату «было достойно» устраивать за