 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
представительство или дочернюю компанию поставляющей страны на территории потребляющей
страны;
• физическими лицами одной стороны на территории другой стороны, например реализация
строительных проектов, включая шефмонтаж, консультационную деятельность, разного рода
профессиональные услуги -медицинские, юридические и т.д.
Такой подход к определению того, что можно считать внешней торговлей услугами, в настоящее
время используется не только в ГАТТ, но и в других международных соглашениях
(Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли. Соглашение между ЕС и странами
Восточной и Центральной Европы об ассоциированном членстве, Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве между Россией и ЕС).
В настоящее время в международной практике в переговорах о внешней торговле услугами режим
доступа на рынок услуг поставщиков услуг из стран, участвующих в таких переговорах, фиксируется
также по вышеприведенной схеме. Для целей ГАТС используется классификатор услуг,
подготовленный Секретариатом ГАТТ на базе Единого классификатора продукта, разработанного в
ООН. Он включает более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов: (1) деловые
услуги; (2) услуги связи; (3) строительство и инжиниринговые услуги; (4) дистрибьюторские услуги;
(5) общеобразовательные услуги; (6) услуги по защите окружающей среды; (7) финансовые услуги,
включая страхование; (8) услуги по охране здоровья и социальные услуги; (9) туризм и путешествия;
(10) услуги в области организации досуга, культуры и спорта; (11) транспортные услуги; (12) прочие
услуги.
В настоящее время статистика по услугам стран - участниц ГАТС базируется на Едином
классификаторе продукта ООН и концепции внешней торговли услугами, изложенной в ст. 1 ГАТС.
Россия, находясь в стадии присоединения к ВТО, должна приводить как свое внутреннее
законодательство в соответствие с нормами и принципами ГАТС, так и внутреннюю методологию
сбора и обобщения статистических данных в соответствие с международной. Иначе:
• во-первых, невозможно будет описать обязательства России по режиму доступа на ее рынок
услуг по секторам и подсекторам в соответствии с классификацией ООН/ГАТС;
• во-вторых, Россия не сможет предоставить статистической информации в требуемом от нее
Секретариатом ГАТТ и странами - участниками ВТО Меморандуме о внешнеторговом режиме в
сфере услуг;
• в-третьих, Россия не сможет выполнить свои обязательства по транспарентности (ст. III ГАТС).
Письма Госналогслужбы и Минфина России «Об отнесении услуг (работ) к экспортируемым при
расчетах по налогу на добавленную стоимость» ¹ВЗ-6-05/433от15.11.94г.и¹ 154 от 14.11.94г.
1) не учитывает методологии ГАТС, в результате чего торговля услугами, которая в
международной практике считается экспортом (и таковым считается, в частности, в Соглашении о
партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС), по мнению Госналогслужбы России и Минфина
России, к экспорту не относится;
2) в соответствии с этим инструктивным указанием возникают искажения с точки зрения
статистических данных: по методологии Госналогслужбы России экспорт услуг у нас намного
меньше, чем реальный (многие традиционно экспортируемые услуги; например портовые по
авиаперевозкам в разряд экспортируемых не попадают).
В данном письме, например, необоснованно, на наш взгляд, не относятся к экспорту услуги,
оказываемые непосредственно в российских портах по обслуживанию иностранных судов
(лоцманская провозка, услуги судов портового флота, погрузочно-разгрузочные, ремонтные и другие
работы), услуги, оказываемые непосредственно в российских аэропортах и воздушном пространстве
России по обслуживанию иностранных самолетов, включая навигационное обслуживание, услуги
патентных поверенных иностранным лицам.
Эти услуги оказываются резидентами России нерезидентам России и, следовательно, должны
считаться экспортными. В международных договорах (ГАТС, Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве между Россией и ЕС) территория, на которой оказывается услуга, не может
выступать в качестве критерия экспорта. Примером может выступать услуга, оказываемая в
российской больнице приехавшему на операцию иностранному пациенту, которая с точки зрения
международной практики не является экспортом.
В связи с изложенным полагаем необходимым на законодательном уровне дать четкое
определение понятия «экспорт услуг». При этом к услугам должна относиться деятельность,