 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
кредитов, налогообложения, сертифицирования товаров (работ, услуг), через политику цен,
лицензирование предпринимательской деятельности, недопущение (ограничение) мо-
нопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной
конкуренции.
По действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти при
необходимости могут создавать свои территориальные органы и назначать должностных
лиц. Назрела необходимость уточнить, где требуются, а где нет потребности в
территориальных органах федеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех
из них, которые дублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти
субъектов Федерации.
Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система
контроля разрушена, а новая не создана. Это — одна из основных причин явления,
получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в
значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосу-
дарственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где
допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и
характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех
уровней, в том числе в Конституционный Суд России.
Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере
производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.
Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и
государственных служащих. В России пока нет стройной системы государственной службы;
еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих
субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди
нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают
подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие
положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности,
денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает
более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной
разработке вопрос о должностном лице — важной государственно-властной фигуре в
системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной
власти.
В последние годы созданы службы занятости и бытового устройства безработных,
беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимо разработать ряд новых законов и
подзаконных актов, определяющих правовое положение этих новых субъектов
административного права. Более того, проблема административно-правового регулирования
миграционных процессов требует научного осмысления.
Возрастает роль арбитражных судов в разрешении конфликтов, касающихся сферы
управления. Поэтому требуется расширение административного регулирования и в этой
сфере, более четкое разделение гражданских и административных дел в арбитражных судах,
совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций и
граждан-предпринимателей.
Словом, решение перечисленных, а также многих других назревших задач является
совместной обязанностью юристов — научных и практических работников.