 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
распространяется не только на государственный, но и на негосударственный сектор
экономики. Так, особо остро встают вопросы регулирования банкротства предприятий и
банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных и других
неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и
негосударственными структурами и гражданами, частичного регулирования цен на
определенные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты
некоторых слоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности и
деятельности субъектов естественных монополий. При этом, определяя задачи
административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно
отграничивать нормы этой отрасли права от других смежных отраслей (например,
гражданского, трудового, финансового права).
Крайне важно определить сущность и пределы административного, во многом
принудительного, регулирования тех новых отношений, которые складываются в
негосударственном секторе экономики — речь должна идти не об отказе от
государственного регулирования, а об изменении его форм и методов. Хотя основным
методом регулирования в хозяйственной деятельности становится метод разноуровневого
согласования, это не исключает применения в необходимых пределах и метода обязательных
предписаний. Задача административного права — создавать условия для нормального
функционирования общества и государства, живущего по законам рыночной экономики.
Сердцевиной всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое,
императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством
различных стимулов, умелый подбор и расстановка кадров в органах исполнительной власти,
контроль за должностными лицами.
В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой
политической системе появилось много новых субъектов, ранее не известных
административному праву. Среди них — новые общественные организации, акционерные
общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели, предприятия-
банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, в том числе в рамках
СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимость определить их правовое
положение как субъектов права вообще и административного права, в частности.
Пока еще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее
организации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций
ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а
также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема —
правильное определение места, роли и компетенции министерства в период перехода к
рыночным отношениям. Например, хозяйственным министерствам предстоит освободиться
от функций директивного управления в отношении рыночных структур и перейти к роли
государственных регуляторов, вырабатывающих политику формирования конкурентной
среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они «курируют». Пока же
они работают в основном по-старому, используя по инерции методы и стиль
административно-командной системы. Министерства должны отстаивать интересы
потребителей и противостоять монопольным объединениям производителей. Приоритетным
объектом их управляющего воздействия должен стать потребительский рынок, а не
производство. Ими должны применяться главным образом экономические и правовые
рычаги, а не «приказы». Новые методы управления все более осуществляются посредством