 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
ответственность; 2) административной правоспособности и дееспособности субъекта; 3)
юридического факта (фактов), т. е. основания возникновения, изменения или прекращения
правоотношения.
Юридические факты делятся на действия и события.
Действия — результаты активного волеизъявления участника правоотношения. Они могут
быть правомерными или неправомерными. К числу правомерных действий относятся,
например, издание органом исполнительной власти индивидуального акта управления в
пределах своих полномочий; государственная регистрация общественных объединений,
осуществляемая органами юстиции, и т. п. Неправомерные действия (деликты) не
соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их, например
административные или дисциплинарные проступки.
События — это явления, не зависимые от воли людей (например достижение
определенного возраста, с чем связываются юридические последствия; смерть; стихийное
бедствие).
Совершенно очевидно, что перечисленные и другие факты в каждом конкретном случае
могут иметь различные юридические последствия, т. е. порождать, изменять определенные
права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Например, если
гражданин подает жалобу на действия должностного лица в орган исполнительной власти,
последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить гражданину о принятом
решении. Умерший гражданин или прекратившее свою деятельность общественное
объединение перестают быть участниками соответствующих правоотношений.
Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по ряду
критериев (см. схему 6): по характеру (особенностям) взаимоотношений их участников, по
конкретным целям (предназначению) правоотношений; их содержанию; способу защиты
правоотношений.
В зависимости от особенностей взаимоотношений участников различаются: вертикальные
(субординационные) правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами,
когда существует приоритет субъекта управления в системе органов исполнительной власти
(например, между иерархически подчиненными главами администраций); горизонтальные
(координационные) правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены
друг другу в системе органов исполнительной власти (например между федеральными ми-
нистерствами и государственными комитетами); правоотношения между органами
исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не входящими в
систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных
предприятий, учреждений и организаций и др.).
По конкретным целям (назначению) управленческие отношения, как уже отмечалось,
делятся на две группы: внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) и внешние,
т. е. связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в
систему органов исполнительной власти.
Административно-правовые отношения по своему содержанию (порядку реализации прав
и обязанностей их участников) подразделяются на материальные и процессуальные, а по
способу защиты — на защищаемые в административном или судебном порядке.
Внутриорганизационные управленческие отношения, связанные с формированием и
комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между
работниками обязанностей, прав и ответственности и т. п., — вспомогательные, они носят