 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
предупреждения деликтности в целом и ее разновидностей, улучшения правоохранительной
деятельности, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Учет, изучение структуры и динамики деликтности, ее причин и условий нужны для того, чтобы
планировать борьбу с деликтностью, повысить эффективность работы правоохранительных органов,
качество действующих правовых норм. Очень важно определить основные направления борьбы с
деликтностью в определенное время на соответствующей территории. В России сейчас наиболее
актуальна борьба с незаконным оборотом спирта, наркотиков, с налоговыми, дорожными проступками.
Если программ борьбы с деликтностью в целом пока еще не существует, то программы борьбы с
отдельными проступками (таможенными, нарушениями правил дорожного движения и т. д.) уже давно
используются на практике. В рамках страны их разрабатывают и осуществляют ведомства, в рамках
регионов, муниципальных образований – компетентные органы исполнительной власти.
Следует учесть, что программы борьбы даже с отдельными категориями административных деликтов
(например, с нарушениями налогового законодательства, правил дорожного движения) требуют
согласованной работы многих ведомств, они должны быть межведомственными. И утверждать такие
программы должны органы общей компетенции или все руководители участвующих в программе
ведомств.
А для того чтобы борьбе с деликтами придать организованный, научный характер, необходимо
создать общероссийскую систему учета и информации об административной деликтности. Стране
нужны научные коллективы, которые бы профессионально занимались общей и специальной
административной деликтологией.
ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных
субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-
процессуальной форме. Это производство - составная часть административно-юрисдикционного
процесса.
Следует отметить, что основными элементами процессуальной формы являются группы норм,
регулирующих:
• цели производства;
• принципы производства;
• круг его участников, их права и обязанности;
• систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
• сроки совершения действий;
• виды и условия использования доказательств;
• подведомственность дел, властных действий;
• содержание и порядок оформления процессуальных документов;
• виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;
• порядок возмещения процессуальных расходов.
Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР (ст. 199–310).
Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются
специальными нормами. Так, вопросы применения административных взысканий за нарушение
таможенных правил очень подробно урегулированы ТК РФ (ст. 289–386, 449–454).
Особую группу составляет ряд уточняющих,
конкретизирующих нормы КоАП РСФСР
положений, содержащихся в подзаконных актах. Так, в ст. 245 КоАП РСФСР сказано, что лица,
которые управляют транспортными средствами, и в отношении которых есть достаточные основания
полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на
состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством
здравоохранения и Министерством юстиции. Названные министерства утвердили специальную