 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Анализом системы правонарушений, выявлением ее причин и динамики, разработкой мер борьбы с
ними призвана заниматься специальная наука – деликтология. Эта составная часть социологии только
делает первые шаги, но достаточно развилась ее составная часть, ее ядро – криминология – наука о
состоянии, причинах и мерах борьбы с преступностью. Цивилистическая и дисциплинарная
деликтологии практически не развиты.
Составная часть деликтологии – административная деликтология – находится в процессе
становления. Ее первые шаги связаны с исследованиями в 70–80-х гг. профессоров Е. В. Додина, В. П.
Лозбякова, Л. Л. Попова. Ее основоположником стал профессор В. И. Ремнев.
Административная деликтология
–
наука о состоянии, динамике, причинах административной
деликтности и мерах борьбы с нею. Такая борьба предполагает прежде всего предупреждение
нарушений законности, а также их пресечение, раскрытие и наказание виновных. Разработка научно
обоснованных программ и методик борьбы с административными проступками и их реализация
позволит повысить эффективность правоохранительной деятельности в целом.
Административная деликтология – не правовая наука, а часть социологии. Хотя она и связана с
административно-правовыми нормами, основное внимание административная деликтология уделяет
явлениям реальной жизни: правонарушениям, их субъектам, причинам и условиям совершения
проступков, мерам борьбы с ними. Административная деликтология – «младшая сестра» криминологии,
которая использует ее методы, ее выводы и вообще все ее достижения.
Можно выделить четыре составные ее части.
1. Учение об административной деликтности: количестве проступков, их структуре, динамике.
Анализируя структуру, можно использовать отраслевой критерий (на транспорте, в сельском
хозяйстве и т. д.), территориальный, связь с пьянством и наркоманией, с экономикой (налоговые,
таможенные и т. д.), экологией и иные варианты группировки деликтов. При этом нужно иметь в виду,
что существует большое число латентных проступков, которые не могут быть учтены.
2. Учение о субъектах административных правонарушений (деликвентах). Если исследуется
деликтность граждан, то важны такие признаки: возраст, пол, место и стаж работы, образование,
привлекался ли ранее к ответственности, место жительства, с кем проживает.
Для анализа правонарушений коллективных субъектов важны показатели формы собственности,
содержания деятельности, состояния коллектива (размер, кадровый состав, наличие в нем
общественных организаций), данные о руководителях.
3. Учение о причинах и условиях административной деликтности в целом и отдельных групп
проступков. Среди них можно выделить те, которые связаны:
• с субъектом правонарушения (недостаточная правовая осведомленность, правовой нигилизм,
эгоизм, стяжательство, пьянство, наркомания и др.);
• с недостатками в работе организаций (нарушения правил производства и торговли алкогольными
напитками, перевозки продукции, плохая организация регистрационного учета граждан, технического
осмотра автотранспорта, продажи билетов, недостаток средств, необходимых для выполнения
экологических, технических, противопожарных, санитарных правил и т. д.);
• с недостатками в работе правоохранительных органов. Имеется в виду недостаточное внимание к
профилактике, борьбе с некоторыми видами правонарушений, волокита, ошибки в применении мер
пресечения (задержания, доставления в медицинские вытрезвители, приостановления работ и др.),
наложении взысканий, необоснованные запреты и т. д. Нужно учитывать, что на показатели числа
административных деликтов влияет и работа правоохранительных органов, которые могут не знать, не
учесть определенных правонарушений, ослабить борьбу с ними, исказить данные, увеличив тем самым
число латентных проступков;
• с недостатками существующей системы правовых норм: необоснованное установление
ответственности, абсолютно определенных санкций, несвоевременное внесение изменений в составы,
санкции, систему взысканий, отсутствие необходимых процессуальных норм, спорное решение
вопросов о подведомственности дел и др. Так, за последние годы неоднократно вносились изменения в
нормы, регулирующие ответственность за нарушение правил дорожного движения, и очень спорна
отмена талона предупреждений у водителей. Непонятно также, почему ОВД не доверили рассматривать
дела о нарушениях паспортных правил, отнесли их к подведомственности административных комиссии.
В результате взыскание и уплата небольшого штрафа за утрату паспорта и иные нарушения норм о
паспортах стали для многих граждан «хождением по мукам». А санкции соответствующих норм не
стимулируют должного поведения.
4. Главная составная часть административной деликтологии – предложения, программы