 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Здесь она не ставит себя мысленно в положение единственного определяющего центра, а, наоборот,
предоставляет такое регулирование множеству маленьких центров. Эти маленькие центры
предполагаются носителями собственной инициативы, и именно им предоставлено регулирование
взаимных отношений между собой»*. Иначе строится административно-правовое регулирование. Как
правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать
правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с
призывом на воинскую службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают
при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти. И при
этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Точно так же в определенные
сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации должны направлять
статистические данные, отчеты, справки.
При административно-правовом регулировании законодатель, руководящий орган исполнительной
власти берет на себя роль определяющего центра. Во-первых, нельзя допускать, чтобы субъект
административной власти по договору с невластной стороной определял взаимные права и обязанности.
Во-вторых, власть должна действовать единообразно в отношении разных субъектов. В-третьих,
граждане должны быть равны перед носителями власти.
В условиях возникновения споров между участниками равноправных, гражданско-правовых
отношений они вправе обратиться за помощью к третьей, незаинтересованной стороне – суду. Санкции,
которые применяются к виновной стороне, чаще всего являются правовосстановительными (взыскание
убытков и т. д.) и используются в интересах пострадавшего. Существующие в административно-
правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но в основном
права участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном
порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения,
вышестоящим или иным органом исполнительной власти.
* Покровский И .А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917. С. 10.
Субъекты исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того,
субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры
воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могу потребовать объяснений,
дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного
принуждения.
Естественным продолжением названного неравенства сторон является то, что у невластной стороны
имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С
неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться
чаще всего только путем подачи жалоб в компетентные государственные органы. Административно-
правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке
решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.
Еще раз отметим, что особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования.
Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей
административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но
административно-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу
администрирования демократических начал.
Участники управленческих отношениях выступают как субъект и объект воздействия. Их правовое
опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и
обязанностей. И властвующий уже не вправе делать то, «что левая нога захочет», выдавая свой каприз,
административную импровизацию за государственную мудрость, а подвластному не нужно упрашивать
«дать слово молвить». Закрепляя демократические начала формирования административной власти и
контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда,
разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью
и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер,
способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии. «Одинаковое подчинение
закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. Должностное
лицо может быть наделено большими правами нежели гражданин, но перед законом они становятся
принципиально равными»*.
* Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М., 1916. С. 80
.