 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также и в том, что право
внедряет в административную деятельность не свойственные ей в прошлом способы воздействия:
договоры, рекомендации, конкурсы. Конечно, главным методом, который используется при правовом
регулировании административной деятельности, был и остается административно-правовой. Но наряду
с этим право в условиях демократии использует при регулировании административно-правовых-
отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Так, оно обязывает органы
государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы.
§ 3. Система административного права
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли
права является ее целостность, системность, ее структура. Эта черта довольно четко прослеживается
в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных
общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.
Административное право – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели,
принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на
единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация
норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический –
административно-правовой – режим регулирования общественных отношений.
К числу основных принципов отрасли можно отнести следующие: эффективность, законность,
гуманизм, федерализм, взаимная ответственность государства и личности *.
*О принципах административного права см.: Коренев А. П. Административное право России. М., 1996. С. 32–35.
Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой
режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего
опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных
отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов.
К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов,
ведению общих дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее
время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным
пунктом выступают положения ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает
закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.
На первый взгляд существует дуализм целевых установок административного права: с одной
стороны – эффективность деятельности исполнительной власти, и реализация, защита свободы, прав
лиц – с другой. На самом же деле состояние реализации, защиты прав и свобод граждан – показатель
эффективности функционирования власти.
Основные цели административного права можно определить так:
• создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;
• обеспечение демократической организации государственной администрации;
• создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;
• создание условий для развития экономики;
• создание условий для реализации социальных программ;
• обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений,
небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.
Для существования и развития граждан и государства очень важно то, как административно-
правовое регулирование способствует достижению названных целей.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя
общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою
очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть
состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных
сферах функционирования административной власти.
Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть
входят две группы институтов.