 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
237
Монополия, естественно, обеспечивает производителю условия для злоупотреблений своим
положением путем завышения издержек, цен, снижения качества и т. д. Однако это можно пресечь (что
делается в высокоразвитых странах) с помощью эффективного государственного регулирования.
Например, в США предприятия электроэнергетики должны получать разрешение не только на
повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на их снижение. В
Великобритании основной формой контроля над деятельностью этих отраслей является
регулирование тарифов.
В течение 1993-1995 гг. в газовой промышленности России действовала формула ценообразования,
предусматривающая ежемесячную коррекцию цен на газ у промышленных потребителей в
соответствии с темпом роста цен на промышленную продукцию за предшествующий месяц. Цена не
была дифференцирована ни в региональном, ни в сезонном разрезах.
Монопольно владеющий газотранспортной системой страны РАО «Газпром» (95% добычи и 99%
транспортировки естественного газа, добываемого в стране) перенес основную часть налогов и прибыли
на транспортную составляющую от цены приобретения газа. При этом цена транспортировки газа для
российских покупателей была установлена единой по всей транспортной сети независимо от
расстояния. Естественно, что при таком способе назначения цены потребители переплачивают за
транспорт при близком расположении и недоплачивают при дальнем, превышающем среднее
расстояние транспортировки газа от основного центра его добычи в Западной Сибири (около 90% всей
добычи газа в России).
В результате этого существенно удорожается производство электро- и теплоэнергии в самой
Западной Сибири, что, в свою очередь, ухудшает экономичность добычи и транспортировки нефти.
Образуется более высокий ценовой «барьер» для экономически эффективной угледобычи, особенно в
Русско-Донецком и Подмосковном бассейнах. Единая цена приобретения газа, монопольно
установленная на территории России, означает, что экспортные потоки газа от Уренгойского и
Ямбургского месторождений в Западной Сибири по самой длинной в стране газотранспортной трассе
на границе с Украиной имеют не реальную, а заниженную цену газа. По сравнению с ценой
транспортировки газа на фактическое расстояние монопольно установленная цена уменьшает стоимость
транспортировки на $10-11 за 1000 м³ в пользу поставщика и косвенно увеличивает его прибыль от
экспорта газа.
И хотя в феврале 1997 г. осуществлен переход к дифференцированным ценам приобретения газа,
основанным на зональном принципе, цены газа в зонах с высокими и низкими значениями отличаются
от цены газа в средней зоне всего на 5,5%, что, конечно же, не соответствует реальным транспортным
затратам и не отвечает объективному соотношению цен его производства и приобретения.
Цены оптовых закупок газа в экспортно-импортных взаимоотношениях традиционно строятся на
ценовых формулах, учитывающих цену «корзины» энергоресурсов, в том числе мазута (как
производной от цены нефти) и угля.
Что касается нефти, то цены на нее формируются на основе довольно сложного баланса интересов и
сил, включающего и механизмы квотирования добычи.
Действующее ныне антимонопольное регулирование цен применительно к продукции естественных
монополий, наталкивающееся на мощное противодействие заинтересованных политических и
экономических сил, пока не способно реально изменять ценовую конъюнктуру и общую рыночную
ситуацию. Цены на топливо и энергию в 1997 г. по-прежнему повышались намного быстрее, чем цены в
целом по народному хозяйству, тогда как закупочные цены на продукцию сельского хозяйства росли,
напротив, заметно медленнее, чем в среднем оптовые. Учитывая, что сельское хозяйство является
одним из крупнейших потребителей топлива и энергии, можно ставить вопрос о ценовых
диспропорциях, основанных на рыночной власти. Таким образом, происходит перераспределение
национального дохода из одних отраслей в другие через систему неравновесных цен. И лучшие
результаты работы нефтяной отрасли также можно объяснить быстрым ростом цен на ее продукцию.
Практические шаги российской экономической политики, нацеленные на ограничение монопольно
высоких цен и тарифов, были предприняты с большим опозданием – после обвала цен на
международных нефтяных рынках. Весной 1998 г. были отменены внутренние сборы на магистральных
нефтепроводах России, вдвое уменьшены тарифы на перекачку экспортной нефти, затем летом
последовало уменьшение тарифов на перевозку нефти, мазута, угля и руды по железным дорогам
страны. Появившаяся в июле 1998 г. правительственная программа стабилизации экономики и
финансов предусматривала трехкратное сокращение валютной составляющей в оплате услуг