 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен
в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование цен на продукцию предприятий
монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и
государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами
ценообразования; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах
СНГ.
На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются
законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного
самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные
подразделения по проведению ценовой политики – управления или комитеты по ценовой политике, при
правительстве г. Москвы – управление ценовой и налоговой политики.
Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей,
автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию:
осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке
политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств
местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары,
изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами.
Основные направления государственной ценовой политики в России на ближайшую перспективу
определены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239 по
данному вопросу. Самое главное в названных документах – это, во-первых, последовательное
проведение либерализации цен и тарифов. Причем либерализация цен должна быть увязана с развитием
конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием повышения эффективности
рыночной экономики.
Во-вторых, осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся
к естественным монополиям. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или неэффективно.
Поэтому, чтобы предупредить со стороны субъектов естественных монополий завышение цен и
тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, нужно государственное
регулирование. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется
государственное регулирование, в том числе и ценовое, определены Федеральным Законом «О
естественных монополиях» (от 17 августа 1995 г. ¹ 147-ФЗ).
На основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования,
правительство Российской Федерации принимает решения о введении государственного регулирования,
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов России по
регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат
регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.
В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном
уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на
железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих
отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.
Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является важнейшим условием для
поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического
роста – повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на
производство.
На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий
государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов
Федерации. Сюда относятся электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными
энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими
комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа
всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги
(водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню,
торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по
которым органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право вводить