 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
277
действующих в зонах комплексов. В законе должны быть четко установлены права местных властей.
Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр,
который собирал бы сведения о претендентах, имеющих возможности формирования комплексов, их
партнерах, предоставлял бы местным властям необходимую информацию, консультации и
методические рекомендации, помогал в подготовке специалистов по региональной экономике.
При разработке и принятии общегосударственной программы создания НПК целесообразно
определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать финансово-
организационный механизм. Тогда каждый из регионов-участников сможет выбрать свой путь
движения к намеченным правительственной программой целям. Последнее условие особенно важно
иметь в виду, так как многие наши региональные программы, разработанные при централизованном
управлении, не удавались именно потому, что регионы с самыми разнообразными природными
ресурсами, социально-экономическими условиями ставились в усредненные жесткие рамки плана,
созданного в центре.
Одна из целей программы НПК — оживление и поддержка базовых отраслей промышленности
(топливно-энергетической, металлургической, химической и др.), их техническое перевооружение,
переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой продукции.
В сложившейся экономической ситуации в России НПК едва ли помогут, по крайней мере на первом
этапе, развитию самостоятельных, высокотехнологичных или наукоемких производств, но их вклад в
организацию традиционных отраслей может оказаться значительным. НПК могут размещаться в старых
промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Западной Сибири. Научно-
производственные комплексы должны иметь исследовательский центр. Он может быть организован на
базе существующих научно-исследовательских институтов и лабораторий предприятий.
Программа создания НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (10—15 лет) и по
мере ее выполнения подвергаться корректировке.
За период 1929—1990 гг. большое внимание в нашей стране уделялось разработке теоретических
вопросов формирования территориально-производственных комплексов (ТПК). В работах ведущих
ученых была доказана необходимость комплексного решения проблемы территориальной организации
хозяйства, создания территориально-производственных комплексов как наиболее эффективных форм
такой организации.
В годы первой пятилетки (1929—1932 гг.) был сформирован комплекс межрайонного значения на
базе железных руд Южного Урала и коксующихся углей Кузнецкого бассейна (Урало-Кузнецкий
комбинат), но он оказался малоэффективным.
Формирование ТПК — ведущее направление территориальной организации производительных сил,
позволяющее наиболее полно реализовать эффект территориального разделения труда с учетом
местных природных и экономических условий производства, ускорить решение задач повышения
эффективности размещения производства. В составе территориальной производственной структуры
страны эти образования позволяют реализовать все то прогрессивное и эффективное, что используется
в отраслевой структуре народного хозяйства страны. Классическое определение территориально-
производственного комплекса впервые было дано Н.Н. Колосовским в 1941 г.: «Производственным
комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или
целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора
предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и
экономико-географическим положением».
Территориально-производственный комплекс как функциональное образование иерархичен.
Объективной базой этой иерархии является неодинаковая на различных территориальных уровнях
степень комплексности его развития, элементов промышленной и сельскохозяйственной деятельности,
а также производственной и непроизводственной инфраструктуры. Комплексность выявляется через
анализ производственно-территориальных связей.
Идея формирования территориально-производственных комплексов во всех экономических районах
страны в период 1929—1960гг. широкого распространения не получила. Имевшиеся объективные
возможности для этого не были подкреплены общими экономическими условиями, позволяющими
претворить их в жизнь. В этот период преобладал принцип выделения ведущего звена и ресурсы
концентрировались в большинстве случаев для решения определенных узкоотраслевых задач, часто в
ущерб комплексности. При экстенсивном развитии экономики страны, ограниченности капитальных
вложений, избытке трудовых ресурсов высокие темпы экономического развития отмечались и при