 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
142
регионов и т. д. В большинстве случаев предпринимается попытка составления программ таким
образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы
покрывались за счет средств от успешной предпринимательской деятельности отдельных предприятий
и фирм. Правительственная помощь может выделяться не всем промышленным проектам,
задействованным в реализации конкретной программы, а лишь тем из них, которые вносят наибольший
вклад в осуществление целей данной программы. Как правило, предприятия, относящиеся к
федеральной собственности, имеют общегосударственное значение, так или иначе оказывают влияние
на экономику страны в целом; они заняты также в сфере общественных услуг (здравоохранение,
образование, наука, медицина, социальное страхование и обеспечение). Предприятия местного
подчинения главным образом представлены сферой коммунальных услуг, транспорта местного
значения, строительства дорог, жилого фонда и др.
Существуют также смешанные предприятия акционерного типа, часть акций которых принадлежит
федеральному правительству, а часть местным органам управления. Управление и финансирование
данных предприятий осуществляются в строгом соответствии с пакетом акций, владельцем которого
выступает та или иная сторона.
Принципиальное значение имеет проблема разграничения объектов федеральной и региональной
собственности и механизмов управления государственной собственностью на разных уровнях.
Предприятия, относящиеся к федеральной собственности, создаются за счет средств федерального
бюджета или в результате национализации объектов частной собственности федеральным
правительством. Соответственно, управление и контроль за деятельностью этих предприятий
осуществляют определенные федеральные органы в зависимости от того, является ли это предприятие
объектом прямого государственного управления или же его деятельность подлежит косвенному
регулированию.
Глава 23. Взаимодействие государство и предприятий
В условиях широкомасштабной приватизации собственности в России, перехода к использованию
различных ее форм весьма актуальна задача определения роли и функций государства в рыночной
экономике, взаимодействия государства и предприятий.
Реалии переходных процессов
Преобразование предприятий в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью
и другие организационно-правовые формы требует изменений и в структуре их управления. Наряду с
созданием экономических, правовых и организационных условий для формирования и успешного
функционирования разнообразных структур предпринимательской деятельности важнейшей функцией
государства является содействие развитию так называемой предпринимательской инфраструктуры, т.
е. той среды, в которой осуществляется деловая активность. Продавцы и покупатели, работодатели и
наемный персонал, кредиторы и заемщики действуют в определенной экономической обстановке,
политической ситуации, правовой, социально-культурной, технологической и географической среде.
Организация предпринимательской деятельности является производным продуктом социально-
экономической среды, в которой формируется бизнес и которая определяет положение
предпринимателей в экономике и обществе.
Переходный период радикальной экономической реформы протекает в условиях борьбы между
старыми и новыми формами управления, между административными и экономическими методами.
Формирование хозяйственной системы нового типа, в основе которой лежит предпринимательская
деятельность и использование современных методов государственного регулирования, происходит в
нелегких условиях. При этом ключевое значение приобретает деятельность по преодолению
возникшего в переходный период кризиса управления, основные черты которого отражены в табл. 23.1.
Либерализация экономики, крупномасштабная приватизация государственной собственности,
включение предприятий в мирохозяйственные связи привели к отказу от административных методов
управления на разных уровнях, открыли дорогу новому экономическому мышлению. С другой стороны,
сохраняется (а в некоторых отношениях и растет) чрезмерная государственная (федеральная и
региональная) управленческая надстройка; медленно формируется рынок; предприятия недостаточно
активно организуют прямые хозяйственные связи, нередко в угоду местным интересам нарушают