 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
деятельности — 100%, за вычетом расходов, произведенных Республикой Башкортостан на выкуп валюты по региональным
квотам.
Для решения названных вопросов необходимо создание единого правового поля на территории
государства, обеспечение прямого действия Конституции РФ исключение случаев противоположного
по смыслу, взаимоисключающего правотворчества на федеральном и региональном уровнях. И
определенные меры в этом направлении уже делаются.
Важнейшим нормативным актом, призванным создать правовую базу для построения федеративного
государства и преодоления имеющихся в этой области негативных тенденций, является Федеральный
закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами го-
сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. ¹ 119-ФЗ. Закон содержит основные положения механизма
разграничения полномочий и нацелен на установление порядка разграничения полномочий при
принятии федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ, а также при заключении договоров и соглашений между органами государственной власти
Российской Федерации и субъектов РФ по проблемам разграничения и делегирования полномочий.
Решение проблем межбюджетных отношений связано с усилением контроля «сверху» за
правомерностью и целесообразностью расходования как тех средств, которые поступают из вы-
шестоящего бюджета, так и тех, которые закреплены за данным бюджетом. В то же время
предпринимаются усилия по созданию адекватной финансовой базы для обеспечения действенной са-
мостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований, что призвано снять имеющееся
противоречие между гарантированной Конституцией самостоятельностью субъектов РФ и му-
ниципальных образований в осуществлении ряда полномочий и наличием вертикальных отношений в
возможностях обеспечения финансовыми средствами для реализации тех же самых полномочий.
Основой межбюджетных отношений должно быть единство общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на территории субъектов РФ, и входящих в них муниципальных
образований. Поскольку государственное устройство оказывает влияние на межбюджетные отношения,
требуется разделение некоторых полномочий между двумя уровнями государства, подкрепленное
финансовыми возможностями, достаточными для их реализации.
Реальной мерой решения межбюджетных противоречий, по нашему мнению, может стать
сокращение доли финансовых возможностей, закрепляемых за федеральным бюджетом. Сокращение
этой доли должно сопровождаться одновременной передачей ее в бюджеты субъектов РФ*.
* В прежнем СССР проблема межбюджетных отношений решалась в менее драматической форме. Согласно Положению
о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 25 мая 1927 г. в целях обеспечения устойчивости бюджетов
союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов,
поступивших на территорию данной республики, а также солидная часть поступлений от ряда других налогов. При этом
одновременно решалась задача повышения заинтересованности союзных республик в поступлении общесоюзных доходов и
обеспечивался рост собственных доходов. Кроме того, союзные республики наделялись правами устанавливать
минимальный перечень доходов и расходов местных бюджетов. Общее соотношение распределения всех финансовых
ресурсов было в пользу союзного и местного бюджетов. Промежуточные республиканские бюджеты занимали третье место
по своему удельному весу среди других групп бюджетов. В целом через государственный бюджет перераспределялось
свыше 60% всех финансовых ресурсов государства.
Реальная финансовая самостоятельность региональных и муниципальных бюджетов недостижима
без решения проблемы ликвидации встречных межбюджетных потоков. Кроме того, решение проблемы
обеспечения бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований невозможно без
установления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностей каждого уровня
государства и муниципального образования с их бюджетами. Следует добиться максимального
обеспечения расходов бюджетов за счет собственных доходных источников.
Решение данной проблемы может быть найдено только в реализации принципа, согласно которому
распределение доходов между бюджетами различных уровней должно осуществляться в строгом
соответствии с долей расходов, закрепленных за соответствующим субъектом, с учетом решения задач
по выравниванию доходной части бюджетов соответствующих уровней. В результате органы власти
регионального и местного уровня будут заинтересованы в том, чтобы включать все резервы по
расширению доходных источников на местах.