 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами и состоящей в
проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства, субъектов хозяйствования и управления с применением
специфических форм и методов его организации и воздействия.
§ 3. Виды, формы и методы проведения финансового контроля
Финансовый контроль осуществляется в установленном порядке всей системой органов государства,
а также специальными контрольными органами. Если рассматривать финансовый контроль в
зависимости от осуществляющих его субъектов, то различается государственный,
внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.
Государственный контроль реализуется через общегосударственный, вневедомственный и
ведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и
управления.
Общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса
осуществляющих его органов. Сейчас это Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.
Общегосударственный контроль осуществляется в рамках всего государства и направлен на объекты,
подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Законодательные органы
страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза
экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной систе-
мы, отчетов по их исполнению. Контролируется законность и эффективность использования
государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов.
Вневедомственный финансовый контроль осуществляется специальными финансово-кредитными
органами, такими, как Министерство финансов
РФ, Центральный банк
РФ, Министерство РФ по
налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральное казначейство РФ и др.
Деятельность данных органов будет подробно рассмотрена ниже, здесь же отметим, что финансовый
контроль этих органов направлен на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и имеет
повседневный, систематический и регулярный характер.
Ведомственный финансовый контроль
— это контроль министерств, ведомств, других органов
государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций,
учреждений. Данный контроль осуществляется самостоятельными структурными контрольно-
ревизионными подразделениями (управлениями, отделами, группами) министерств, ведомств,
подчиненными непосредственно руководителям этих органов. Его объектом является производственная
и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений.
Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснованную критику, так как он все более
не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы
ведомственного контроля явилась одной из предпосылок создания института аудита в Российской
Федерации.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на конкретных предприятиях,
учреждениях и организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями
(бухгалтерией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.).
Контрольные функции в данном случае связаны с процессом повседневной финансово-хозяйственной
деятельности. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится экономическими службами
предприятий, организаций, учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь
выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него
структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).
Независимый (аудиторский) контроль осуществляется физическими лицами — специально
аттестованными аудиторами и юридическими лицами — аудиторскими фирмами независимо от вида
собственности. Это прежде всего предпринимательская деятельность (т.е. деятельность, направленная
на извлечение прибыли), основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В этом
заключается некоторое различие между аудиторской деятельностью и финансовым контролем
государственных органов.
Форма финансового контроля — это способ выражения и организации контрольных действий.