 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих
государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих
органов власти и самоуправления.
В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финансовых ресурсов
государства.
Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он
рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - это основной финансовый
план образования, распределения и использования централизованного денежного
фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим
представительным органом государственной власти или местного самоуправления.
Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников
бюджетных отношений.
В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с
позиций права собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (п. 4 ст. 214)
средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не
закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют
соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства
государственного бюджета — часть государственной казны. Средства местного
бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно —
составной части муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что
определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган
государственной власти или местного самоуправления, а сами названные
государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты
РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществля-
ют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция
РФ (п. «г» ч. 1 ст. 72) относит вопросы разграничения государственной собственности,
куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и
ее субъектов.
Понятие бюджета дается и в законодательстве. Так, в Законе РФ «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 г. бюджет
определяется как форма образования и расходования денежных средств для
функционирования органов государственной власти.* Однако это характеризует лишь
одну его сторону — связь с функционированием органов государственной власти. К
тому же за пределами приведенного определения остались не только другие
особенности данной категории, но и местные бюджеты.
______________________
* ВВС. 1991. ¹46. Ст. 1543 (с изм. и доп.).
Впоследствии в законодательстве была уточнена формулировка понятия
бюджета. Согласно Бюджетному кодексу 1998 г. (ст. 6)* и его целях бюджет — это
форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
При сохранении сходства с вышеприведенным данное определение приобрело
некоторые уточнения. В нем вместо довольно неопределенного выражения «денежные
средства для функционирования органов государственной власти» говорится о «фондах
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления»; учитывается обособление органов местного
самоуправления от системы органов государственной власти на основании
Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к
государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы.
____________________
* СЗ РФ. 1998. ¹31. Ст. 3823.