 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
использованию государственных и муниципальных денежных средств строго по
целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами, и
приоритетами. Особенно это актуально для последнего времени, когда в сложнейших
условиях бюджетного дефицита наблюдаются многочисленные факты отвлечения
бюджетных средств на непредусмотренные мероприятия и даже «исчезновение» их в
неизвестном направлении, выхода из-под государственного контроля.
Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности
определенную систему и классифицируются по разным основаниям.
Прежде всего в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих
публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.
В развитие этой классификации можно подразделить расходы на три группы
соответственно уровням организации власти в Российской Федерации: федеральные
расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют
государственные расходы, и расходы местного значения, или муниципальные.
Вместе с тем требует уяснения вопрос о составных частях государственных и
муниципальных расходов, исходя из источников их финансирования: ограничивается ли
их содержание только расходами за счет бюджетных средств или оно является более
широким? В финансово-правовой литературе широко распространенным является
мнение о нетождественности понятий «бюджетные расходы» и «государственные и
муниципальные расходы», о соотношении их как части и целого. Однако высказаны и
иные или недостаточно четко выраженные по этому поводу суждения.* Более
убедительным и практически значимым представляется первое из упомянутых здесь
мнений. Действительно, бюджетные расходы, хотя и являются решающими в составе
государственных и муниципальных расходов, тем не менее составляют лишь часть их,
не охватывая всех затрат государства (муниципальных образований). Другая часть
расходов производится за счет средств государственных и муниципальных
внебюджетных фондов, которые, как и бюджетные средства, входят в состав
соответствующей казны, а также за счет средств государственных и муниципальных
предприятий.
______________________
1
См., например, по этому вопросу: Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты.
М., 1983. С. 27. Между тем А.И. Худяков вообще не выделяет институтов
государственных и муниципальных расходов в системе финансового права. См.:
Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 214.
Следовательно, в зависимости от источников получения расходных средств, а
также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на: а)
централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципаль-
ных) внебюджетных фондов; б) децентрализованные, осуществляемые
государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые
получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их
распоряжении.
В зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются
расходы на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных
фондов (капитальных вложений); в) создание резервов.
Существенное значение для характеристики целевых направлений
государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по
функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена
Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 ав-
густа 1996 г. с последующими изменениями *.
______________________
* СЗ РФ. 1996. ¹ 34. Ст. 4030; 1998. ¹ 10. Ст. 1144; ¹ 13. Ст. 1442.