 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
образований последняя из вышеуказанных форм (международных договоров и
соглашений). В свою очередь, долговые обязательства муниципального образования (в
отличие от государственных) могут быть выражены в форме долговых обязательств
юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов
органов местного самоуправления.
Общие положения о формах государственных и муниципальных ценных бумаг
закреплены в ст. 4 Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г.
После введения в действие БК РФ с 1 января 2000 г. долговые обязательства РФ
будут соответствовать тем формам, которые закреплены в его ст.98.
Так, использование такой формы государственных долговых обязательств, как
кредиты Правительства РФ, обусловлено недостаточностью бюджетных средств. До
принятия Закона РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»
прямое указание на возможность покрытия дефицита бюджета развития за счет
использования кредитных ресурсов было закреплено в ст. 13 Закона РСФСР «Об
основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991
г. Некоторые положения были закреплены также в первоначальной редакции Закона
РСФСР.* Однако именно Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской
Федерации» впервые комплексно урегулировал этот вопрос. При этом следует
напомнить, что до 26 апреля 1995 г. — даты принятия новой редакции Федерального
закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», кредиты Правительству
предоставлялись, как правило, самим Центральным банком. При этом Банк России в
качестве кредитных ресурсов использовал как собственные средства, так и отчисления
коммерческих банков и кредитных организаций от сумм привлеченных ими средств
физических и юридических лиц по нормативам, подлежащим передаче ЦБ РФ для
хранения, а также временно свободные вклады населения в учреждениях Сбербанка РФ
в объемах, определяемых ежегодными соглашениями.
_____________________
* ВВС. 1990. ¹ 27 Ст. 356; 1992. ¹ 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1593;
¹ 31. Ст. 2991; 1996. ¹ 1. Ст. 7; ¹ 2. Ст. 55; ¹ 26. Ст. 3032; 1997. ¹ 9. Ст.
1028;¹ 18. Ст. 2099; 1998. ¹ 31. Ст. 3829; Российская газета. 1999. 7 и 14 июля.
В настоящее время эта форма долговых обязательств выражена, причем как на
государственном, так и на муниципальном уровнях, в форме кредитных договоров,
заключаемых между заемщиком (Российской Федерацией, ее субъектом, либо
муниципальным образованием) и кредиторами (банковскими кредитными органи-
зациями, как правило, коммерческими банками).
Центральный же банк, в соответствии с Федеральным законом «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» теперь не вправе предоставлять кредиты
на финансирование дефицитов государственных и местных бюджетов, а также
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Государственные займы — вторая основная форма государственного долга,
названная в Законе «О государственном внутреннем долге Российской Федерации».
Государственные займы представляют собой кредитные отношения между
государством (как правило, в лице Правительства) и юридическими и физическими
лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди последних
государственных ценных бумаг.
Государственные и муниципальные долговые обязательства, составляющие
внутренний долг, должны быть выражены в валюте Российской Федерации.
Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут
указываться лишь в качестве соответствующей оговорки, на основании которой