 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3.8.3. Лицензионные сборы
Официальное, законодательно закрепленное определение лицензии — это
«разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное
лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю», а лицензирование — это «мероприятия, связанные с выдачей ли-
цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,
приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за
соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности
соответствующих лицензионных требований и условий» (ст. 2 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г.*).
_____________________
*¹ СЗ РФ. 1998. ¹ 39. Ст. 4857; ¹ 48. Ст. 5853.
Лицензия является ненормативным правовым актом исполнительного органа
государственной власти или местного самоуправления, дающего юридическому или
физическому лицу право на осуществление определенной деятельности в течение
конкретного срока, указанного в лицензии.
Лицензирование — одно из средств государственного регулирования
экономической и социальной деятельности, осуществляемой юридическими и
физическими лицами в сферах, затрагивающих государственные, общественные и
частные интересы. В тех сферах, где действует система лицензирования, правомерной
признается только разрешенная соответствующими лицензиями деятельность;
нелицензированная деятельность незаконна уже в силу одного лишь факта отсутствия
лицензий.
Лицензирование является комплексным правовым институтом.
В своей основе его образуют нормы административного права (процедура
рассмотрения заявлений о выдаче лицензий, надзор за соблюдением законодательства,
относящегося к соответствующему виду деятельности и т.д.). Далее, это нормы
гражданского права (в частности, о праве лица заниматься лицензируемой деятель-
ностью).
Нормы финансового права регулируют отношения по поводу внесения
лицензиатами в бюджет установленных платежей, а также по планированию
поступления и распределения лицензионных платежей как источников доходов
бюджетной системы.
Перечень лицензируемых видов деятельности установлен Федеральным законом
«О лицензировании отдельных видов деятельности ».
Названный закон уточнил правовые категории, относящиеся к лицензированию,
процедуру лицензирования, юридические последствия соблюдения и несоблюдения
требований и условий выдачи лицензий, финансовые аспекты лицензионной
деятельности и т.д. Весьма существенно следующее обстоятельство. Закон упорядочил
практику внедрения и осуществления института лицензирования, имея в виду, что до
принятия Закона как федеральные исполнительные органы, так и исполнительные
органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления произвольно вводили
системы лицензирования, устанавливали лицензионные сборы, исходя из
ведомственных или местнических соображений и т.д.
В дальнейшем перечень лицензируемых видов деятельности, установленный
Федеральным законом от 25 сентября 1998 г., может изменяться (расширяться или
сужаться) также федеральными законами. До настоящего времени перечень
лицензируемых видов деятельности постоянно расширяется. В Федеральном законе «О
лицензировании отдельных видов деятельности» названо 208 видов лицензируемой
деятельности.