 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* ВВС. 1981. ¹. 5. С. 121, 1984. ¹ 45. Ст. 790; 1988. ¹ 12. Ст. 186. До этого акта
действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР «О местных налогах и сборах»
от 10 апреля 1942 г. // ВВС. 1942. ¹ 13.
** ВВС. 1992. ¹ 11. Ст. 527; с изм. и доп. на 17 июня 1999г. // СЗ РФ. 1999. ¹25.
Ст.3041.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. выделяет в налоговой системе группу платежей,
именуемую местными налогами. В нее включены налоги в собственном смысле слова,
помимо них — сборы и другие платежи, близкие по своим юридическим свойствам к
налогам. Всего в Законе с учетом изменений и дополнений (на февраль 1999 г.)
предусмотрено 23 таких платежа.
В отличие от названного Закона РФ Налоговый кодекс РФ (часть первая) 1998 г.
резко сократил число местных налогов. К ним относится только пять платежей:
земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на
наследование или дарение, переведенный из перечня налогов федерального уровня, и
местные лицензионные сборы (ст. 15 Кодекса). Однако эта статья еще не вступила в
действие.*
______________________
* СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3824, 3825.
Установление местных налогов и сборов относится к предметам ведения
муниципальных образований (местного самоуправления) в числе других финансовых
вопросов местного значения и находится в исключительной компетенции
представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления
также самостоятельно устанавливают и льготы по этим налогам.
В рассматриваемых правах органов местного самоуправления нашли отражение
положения Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы
15 октября 1985 г., в которой особо выделена компетенция местных сообществ,
касающаяся местных налогов и сборов. В этом документе отмечается, что местные
сообщества имеют право в рамках экономической политики государства на
собственные достаточные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при
осуществлении своих полномочий. «По крайней мере часть финансовых ресурсов, —
говорится в Хартии, — должна поступать за счет местных сборов и налогов, уровень
которых они имеют право устанавливать в рамках закона» (п. 1,3 ст. 9).
Местным налогам и сборам согласно законодательству РФ свойствен ряд общих
особенностей, а именно:
а) использование поступлений по этим платежам на местные нужды в пределах
территории, подведомственной соответствующему органу местного самоуправления;
б) зачисление их в местные бюджеты в качестве закрепленных доходов;
в) отнесение организации введения и взимания данных платежей к компетенции
органов местного самоуправления;
г) нахождение поступления и использования платежей как составной части
доходов местных бюджетов под контролем органов местного самоуправления;
д) наличие у органов местного самоуправления более широкой компетенции по
правовому регулированию местных налогов и сборов в сравнении с налоговыми
платежами других уровней.
Правовое регулирование местных налогов и сборов органы местного
самоуправления осуществляют в пределах полномочий, определенных
законодательством РФ.
Прежде всего, органы местного самоуправления, устанавливая местные налоги и
сборы на своей территории, должны руководствоваться их перечнем, предусмотренным
в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (впоследствии