 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Финансовой деятельности государства свойственны свои организационно-
правовые особенности.
Во-первых, в отличие от других сфер деятельности государства она имеет
межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование
финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления.
Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу
государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по
реализации их задач.
Во-вторых, осуществление государством финансовых функций протекает (в
зависимости от их содержания, роли, масштабов действия) в виде деятельности как
представительных, так и исполнительных органов власти (органов государственного
управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям
жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится
представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей
экономики — органами исполнительной власти.
В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению как
федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного
самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее
субъектов.
Как управляющая система финансовая деятельность осуществляется
разнообразными методами. Их выбор зависит от ряда факторов: задач государства или
муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели
использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в
распоряжении государства или муниципального образования, и потребностях в
средствах, от состояния экономики страны; приоритетности мероприятий и т.д.
Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные
государственные и муниципальные целевые фонды используются методы
обязательных и добровольных платежей. Они охватывают несколько видов платежей,
каждый из которых отличается своеобразием. Например, основными обязательными
платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы,
государственные пошлины с юридических и физических лиц. Существуют
обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые внебюджетные фонды.
Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обя-
зательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в
Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы.
Наряду с этим используются и добровольные методы для формирования
государственных и муниципальных денежных фондов:
лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и
т.д.
При распределении государственных денежных средств применяются два
основных метода: финансирование, т.е. безвозвратное и безвозмездное их
предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах
возмездности и возвратности. Оба эти метода подразделяются на несколько видов в
зависимости от
цели использования средств, их источников, организационно-правовой
характеристики субъектов, участвующих в этих отношениях, и других факторов.
Государственные и муниципальные организации получают средства государства путем
и финансирования, и кредитования, негосударственные — главным образом путем
кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях фермерским
хозяйствам).
Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в
распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их