 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов,
законности и своевременности их расходования.
Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального
бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по
составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению,
а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.* В ст. 6 Бюджетного
кодекса дается несколько другое определение бюджетного процесса, где не
предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета
обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту
деятельность прозрачной.
_____________________
* Формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную
систему РФ.
Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до
утверждения отчета о его исполнений длится около трех с половиной лет, и этот срок
называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного
процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия
исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об
исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет
действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный)
год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по
закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения
бюджета.* Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный
месяц.**
______________________
* См.. п. 6 ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджет-
ного процесса в РСФСР» //ВВС. 1991. ¹46. Ст. 1543, в дальнейшем: Закон РФ «Об
основах бюджетного устройства...».
** Следует учесть, что по Бюджетному кодексу этот льготный месяц не предус-
мотрен (см. ст. 242, 264 БК).
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок
изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом
начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода
государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости
от задач, решаемых государством в данный период.
Ежегодно изменяются потребности Российской Федерации, ее субъектов, органов
местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет
развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.
Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления,
рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление и утверждение
отчета об исполнении бюджета остается неизменным.
На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут
быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счет
процентных отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также
вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета.
Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих
территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими
представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим до-