 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
спецификой предмета правового регулирования финансового права, так и
применяемого законодателем при его регулировании специального метода*.
* Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999. С. 53 и далее.
Нормы финансового права как публичной отрасли права носят императивный
характер, то есть их содержание не может быть изменено по соглашению участников
общественного отношения, как это имеет место при диспозитивных нормах,
содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.
В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения
нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и
уполномочивающие.
Обязывающие нормы, устанавливая определенные права и обязанности
участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных
действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых
отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном
размере и в определенный срок.
Запрещающие нормы, как явствует из самого названия, содержат запрет на
совершение какого-либо действия. Например, норму ст. 8 Временных правил
аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. ¹ 2263 («Аудиторские объединения не
вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью»), следует отнести к
запрещающим нормам.
К запрещающим нормам следует отнести также норму, содержащуюся в п. 4 ст.
82 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходование
средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов,
освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.
Запрещающей нормой является и норма п. 5 ст. 12 Налогового кодекса
Российской Федерации (ч. I), согласно которой «не могут устанавливаться
региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные настоящим
Кодексом».
Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников
финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости от действий
самого участника. Такие нормы содержатся, например, в нормативных правовых актах,
регулирующих кредитные отношения.
Большинство норм финансового права носит обязывающий характер.
Нормы финансового права в зависимости от их содержания подразделяются
также на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы
закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений,
компетенцию и структуру органов управления финансами и т. д. Процессуальные
финансово-правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых
правоотношений. Особенно четко можно провести разграничение между
материальными и процессуальными нормами финансового права в бюджетном праве, а
также в налоговом праве.
В юридической литературе финансово-правовая норма определяется как
установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения
правило поведения участников общественных отношений, возникающих в процессе
образования, распределения и использования денежных фондов государства и
муниципальных образований*.